司法部日前印發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”，引發(fā)關(guān)注。政策意在提升行政檢查效能、減少對(duì)企業(yè)的不必要干擾。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法部門(mén)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，掃碼要求很難真正落到實(shí)處。還有人擔(dān)心可能導(dǎo)致對(duì)企業(yè)監(jiān)管力度放松，引起安全底線問(wèn)題漏管失控風(fēng)險(xiǎn)。

這些擔(dān)憂有一定道理，但從優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體視角看，全面推行“掃碼入企”仍是勢(shì)在必行的重要舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地涉企行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題亦時(shí)有發(fā)生，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，乃至借機(jī)設(shè)卡設(shè)限、濫用職權(quán)、徇私謀利，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。對(duì)此，不少地方在實(shí)踐中探索開(kāi)展“綜合查一次”“掃碼入企”等做法，從實(shí)際效果上看，很好起到了“給企業(yè)松綁減負(fù)、提振企業(yè)發(fā)展信心”的效果。

比如上海于2025年1月1日起全面實(shí)施的“檢查碼”——許多企業(yè)以往可能一周要接待好幾撥不同部門(mén)的檢查，現(xiàn)在多個(gè)部門(mén)拿著同一個(gè)“檢查碼”一次性上門(mén)。有企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，消防、食安、環(huán)保等檢查被整合進(jìn)一次不到一小時(shí)的“全科體檢”，一年應(yīng)對(duì)的檢查實(shí)實(shí)在在地減少了三分之二還多，讓他們能心無(wú)旁騖地投入產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

各地積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，為在全國(guó)推行“掃碼入企”奠定了良好基礎(chǔ)。此次司法部印發(fā)通知，一來(lái)進(jìn)一步規(guī)范了“掃碼入企”的具體操作手勢(shì)，推動(dòng)各地各部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化檢查程序；二來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了依法檢查、規(guī)范執(zhí)法的理念，給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更穩(wěn)定的預(yù)期；三來(lái)為今后推進(jìn)檢查信息互通、結(jié)果互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享建立基礎(chǔ)，有助于常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

不過(guò)在政策落地過(guò)程中，也要注意避免可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。比如在新政施行后，如果仍有執(zhí)法部門(mén)、人員按“老一套”做法違規(guī)入企、拒不執(zhí)行掃碼要求，反而會(huì)對(duì)政府公信力和企業(yè)信心造成更大打擊。

因而要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，既要“自下而上”，暢通企業(yè)反饋通道，把監(jiān)督權(quán)交到企業(yè)手里；還要“自上而下”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等方式定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保制度剛性運(yùn)行。

又比如，在減少涉企執(zhí)法檢查頻次的同時(shí)，如何避免監(jiān)管缺位？特別是在爆燃物、危化品、高污染等涉及公共安全的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，既要規(guī)范執(zhí)法，又要確保監(jiān)管力度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，無(wú)疑對(duì)執(zhí)法部門(mén)提出了更高的要求。

一方面，要從機(jī)制上入手。此次全面推行“掃碼入企”，司法部專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及突發(fā)事件處置、緊急安全核查、群眾舉報(bào)投訴現(xiàn)場(chǎng)處置、違法線索現(xiàn)場(chǎng)核查等緊急、特殊情形，需要當(dāng)場(chǎng)處置的，可先開(kāi)展執(zhí)法工作，事后按規(guī)定補(bǔ)辦掃碼備案手續(xù)，絕不因一般性流程問(wèn)題影響監(jiān)管應(yīng)急處置。

另一方面，執(zhí)法部門(mén)也要提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，讓檢查不止于“翻翻臺(tái)賬、看看滅火器”，而是要能看懂、找到生產(chǎn)流程、設(shè)備工藝等的要害；還要善用技術(shù)工具，例如上海等地依托安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)，給企業(yè)打上“風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽”和“信用標(biāo)簽”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使行政資源更高效地使用。

最根本的，是要樹(shù)牢“安全是第一責(zé)任”的理念，不能停留于面上檢查，或?qū)?wèn)題隱患通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰等手段簡(jiǎn)單一罰了之，而是要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，依法處置，緊盯隱患整治不放，真正幫助企業(yè)消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各地各部門(mén)而言，必須加強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和系統(tǒng)前瞻的布局抓實(shí)安全，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有序的良好環(huán)境。

應(yīng)該說(shuō)，司法部此次在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”，絕非簡(jiǎn)單的“監(jiān)管后退”，而是要求政府治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性等全面換擋——給企業(yè)松綁減負(fù)的同時(shí)，也要做到該查的必查、該管的管好；為基層執(zhí)法減負(fù)增效的同時(shí)，也要將騰出來(lái)的精力投入更系統(tǒng)、更底層的治理能力升級(jí)。把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治、久久為功。

原標(biāo)題：《上觀時(shí)評(píng) | “掃碼入企”為企業(yè)松綁，安全監(jiān)管絕不能缺位》

欄目主編：簡(jiǎn)工博

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 胡幸陽(yáng)

題圖來(lái)源：上觀題圖