央視新聞消息，5月10日，總臺《每周質量報告》欄目報道了防城港東興市萬尾金灘存在船舶違規(guī)載客出海等問題。

防城港市委、市政府部署開展全市整治違規(guī)載客出海等問題專項行動，堅決保護群眾生命安全、維護市場良好秩序，同時要求加大規(guī)范管理，引導群眾依法依規(guī)開展相關經(jīng)營活動。

節(jié)目播出后，防城港東興市委、市政府作出整治部署，要求嚴格規(guī)范船舶載客出海行為，切實加強船舶安全管理，并于當天下午到金灘一線召集海洋、交通、農(nóng)水、應急管理等職能部門部署專項治理工作。相關執(zhí)法部門立即開展綜合執(zhí)法行動，依法依規(guī)查處船舶違規(guī)載客出海行為。

同時，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展常態(tài)化巡檢，嚴格執(zhí)行出海船舶管理規(guī)范標準，實行集中統(tǒng)一管理，嚴禁船舶違規(guī)載客出海。啟動宣傳引導工作，通過宣傳車巡回宣講、新媒體平臺推送、懸掛宣傳橫幅等多方式廣泛宣傳船舶管理有關法律法規(guī)。加強金灘景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、浴場安全、餐飲住宿等管理工作，統(tǒng)籌解決好旅游安全和群眾利益問題。

廣西壯族自治區(qū)防城港東興京島風景名勝區(qū)萬尾金灘是國家4A級旅游景區(qū)，也是當?shù)刂容^高的濱海旅游勝地?！拔逡弧逼陂g，記者驅車前往這一景區(qū)，看到在道路沿線，有大量人員攔車攬客，不斷向過往行人和車輛推銷出海捕魚體驗項目。進入景區(qū)內(nèi)記者看到，成排的船只?？吭诎哆?，海面上數(shù)十艘船只正在載客出海。記者剛踏上沙灘，便立刻有多名攬客人員圍攏上前，輪番推銷低價乘船游玩項目。

記者交了20元錢登上了一艘出海的船，狹小的船艙內(nèi)竟?jié)M滿當當坐了12名游客，其中有3位老人和1名兒童。

記者注意到，該船駛離岸邊不久，船艙中部就開始滲水，船艙尾部則涌進了更多的海水。船上配備的救生衣統(tǒng)一印有“金灘休閑漁業(yè)游”字樣，大量救生衣卡扣老化損壞，無法正常固定穿戴，只能依靠系帶捆綁固定。整艘船內(nèi)除救生衣外只有一個懸掛在頂棚處的救生圈，除此以外再無別的應急救生、消防防護設備。記者全程體驗20余分鐘，大約行駛6公里后回到岸邊。

就在記者結束乘船體驗剛剛上岸時，天氣突變，海岸上的遮陽傘、塑料椅被大風瞬間吹起，出海游玩的船只緊急駛回岸邊避雨，但是游客渾身早已濕透。

海邊一場陣雨，暴露出這里的出海游玩船只連基礎防雨保障能力都缺失。除此以外，記者在萬尾金灘還看到了帶游客出海捕魚的游玩項目。

5月1日起，全國正式進入海洋伏季休漁期，我國海域全域撒網(wǎng)捕撈一律禁止。然而，記者看到這里帶游客撒網(wǎng)捕魚正在公開進行。

隨后，記者跟隨一名攬客人員，前往景區(qū)另一側小型碼頭，交了280元后登上了這艘出海捕魚船。船開出10分鐘左右，遇到天氣突變，海面風浪驟起，船身大幅度傾斜搖擺，船艙內(nèi)未做固定處理的長條座椅突然傾倒，記者與多名游客從座椅上跌落。同行的三名兒童，紛紛出現(xiàn)嚴重暈船的不適癥狀。繼續(xù)航行十多分鐘后，船夫開始整理漁網(wǎng)，將漁網(wǎng)一頭綁在磚頭上，另一頭系在用塑料瓶和泡沫制作的簡易浮漂上，準備下網(wǎng)。

隨后，船夫將浮漂和磚頭同時扔下海里，然后以長棍為支撐，將漁網(wǎng)撒入海中，開始捕魚。撒網(wǎng)約半小時后，船夫收網(wǎng)?；氐桨哆吅髮O獲用塑料袋包裹，遞給游客，記者粗略計算，大約30分鐘的撒網(wǎng)捕撈有4斤左右漁獲。而此時，碼頭上仍有絡繹不絕的游客手拿漁獲出海歸來，記者隨即上前詢問。

記者體驗調查過程中發(fā)現(xiàn)，在萬尾金灘景區(qū)，不論是觀光船只，還是捕魚船只，船艙內(nèi)均印有“江平管”字樣，通過掃描二維碼后，出現(xiàn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶二維碼信息》表格，其中，船舶用途標注為自用，在限載人數(shù)一欄則是空白，認定單位為：東興市“三無”船舶認定和處置小組。隨后記者電話聯(lián)系了防城港東興市自然資源局工作人員了解情況。

防城港東興市自然資源局工作人員：之前我們開展“三無”船舶的認定工作，就是把它納管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理船舶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理船舶的具體管理是由各個鎮(zhèn)人民政府來管理的，比如“江平管”它就是由江平鎮(zhèn)人民政府來管理的，如果是出去游玩那些手續(xù)就要到文旅局辦理。

記者：他們沒有載客出海正規(guī)手續(xù)，對不對？

防城港東興市自然資源局工作人員：他們有沒有載客出海正規(guī)手續(xù)，可能要問一下文旅局，因為我們這邊不負責這項工作，所以沒有相關的東西可以查詢。

記者了解到，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《“三無”船舶聯(lián)合認定辦法》，無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶一般可認定為“三無”船舶。

記者注意到，早在2021年，廣西壯族自治區(qū)就開始采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一編掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號牌的方式對“三無”船舶進行管理，同時在《全區(qū)“三無”船舶安全集中整治方案》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號牌是對“三無”船舶監(jiān)管的重要措施，不是承認“三無”船舶合法。針對當?shù)仄毡榇嬖诘摹叭裏o”船舶載客游玩等亂象，記者致電防城港市文化廣電體育和旅游局了解情況。

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：不鼓勵，因為它沒有相應資質，只是打魚的船，平時休息的時候出來攬客，所以我們文旅部門是不建議的，因為存在風險隱患。

記者：等于這些旅游項目沒有在咱們這備案是吧？

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：對。

專家指出，將“三無”船舶納入基層管理本身體現(xiàn)了實事求是的治理思路，但納入管理并不能改變“三無”船舶的屬性，“三無”船舶不能從事經(jīng)營活動，更不能載客。

大連海事大學法學院教授 張晏瑲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)列管船舶屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理的自用農(nóng)用船舶，無營運資質，無載客資質，實施一船一牌一檔，限量操作員不得從事營業(yè)性運輸，一律不得載客，不得經(jīng)營性捕撈，僅限自用生產(chǎn)生活用途，違規(guī)載客、違規(guī)捕撈均屬違法行為。

專家表示，沿海漁民多依海謀生，要解決部分人員私自載客出海、違規(guī)捕撈牟利問題，需要多措并舉、綜合施治。

上海海事大學經(jīng)濟管理學院教授 李華：對于地方的這種一線基層管理，他們可能在執(zhí)法力度上，包括人力和財力，還有裝備上都有些不足，所以在后面就是給他們盡量多加強區(qū)域執(zhí)法力度、地方執(zhí)法力度，打通海上安全的最后一公里。

游客對海洋的喜愛、對漁家文化的向往，本身是旺盛的文旅消費需求。當?shù)赜嘘P部門可以順應市場需求，將不符合規(guī)范的項目轉化為安全、合法的文旅新名片。不要讓一時的“管理真空”，毀了濱海旅游的長遠未來。

綜合央視新聞 D21