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（2017年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第105次委員長會議原則通過　2018年4月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第2次委員長會議修改）

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國人大常委會立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹立“四個意識”，自覺增強(qiáng)“四個自信”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的法治保障作出新的貢獻(xiàn)。

  一、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，科學(xué)合理安排相關(guān)法律案審議工作

  按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)全國人大常委會2018年工作要點(diǎn)的安排，與中央有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃相銜接，擬對2018年法律案審議工作作如下安排：

  （一）繼續(xù)審議的法律案（12件）

  1．監(jiān)察法　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄒ淹ㄟ^）

  2．人民陪審員法　　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  3．英雄烈士保護(hù)法　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  4．人民法院組織法（修改）　　　　　　　　　　?。?月）

  5．人民檢察院組織法（修改）　　　　　　　　　　（6月）

  6．電子商務(wù)法　　　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  7．土壤污染防治法　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  8．國際刑事司法協(xié)助法　　　　　　　　　　　　?。?月）

  9．農(nóng)村土地承包法（修改）　　　　　　　　　　?。?0月）

  10．基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法　　　　　　　　　 （10月）

  11．法官法（修改）　　　　　　　　　　　　 　?。?2月）

  12．檢察官法（修改）　　　　　　　　　　　　　 （12月）

  （二）初次審議的法律案（14件）

  1．憲法修正案　　　　　　　　　　　　　　　　　（已通過）

  2．關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定（修改）　　　　?。ㄒ淹ㄟ^）

  3．刑事訴訟法（修改）　　　　　　　　　　　　?。?月）

  4．專利法（修改）　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  5．民法典各分編　　　　　　　　　　　　　　　　（8月）

  6．土地管理法（修改）　　　　　　　　　　　　?。?月）

  7．耕地占用稅法　　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  8．車輛購置稅法　　　　　　　　　　　　　　　?。?月）

  9．稅收征收管理法（修改）　　　　　　　　　　?。?0月）

  10．社區(qū)矯正法　　　　　　　　　　　　　　　　 （10月）

  11．海上交通安全法（修改）　　　　　　　　　　 （10月）

  12．資源稅法　　　　　　　　　　　　　　　　　 （12月）

  13．固體廢物污染環(huán)境防治法及相關(guān)法律（修改）　 （12月）

  14．外國投資法　　　　　　　　　　　　　　　　 （12月）

  貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的部署要求，對涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革、監(jiān)察體制改革等需要制定或修改的其他法律，適時安排審議。

  （三）預(yù)備審議項(xiàng)目

  證券法（修改），修改全國人民代表大會組織法、公務(wù)員法、著作權(quán)法、職業(yè)教育法、森林法、個人所得稅法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、治安管理處罰法等，制定原子能法、出口管制法、密碼法、期貨法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、印花稅法、陸地國界法以及鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村金融等方面的立法項(xiàng)目。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

  （四）做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作

  按照黨中央的決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對正在實(shí)施的授權(quán)決定和改革決定，實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

  需在2018年考慮的授權(quán)決定和改革決定有10件：

  1．關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年2月實(shí)施期屆滿（2018年2月十二屆全國人大常委會第三十三次會議作出了關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定期限的決定）；

  2．關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定，2018年4月實(shí)施期屆滿，與制定人民陪審員法一并考慮；

  3．關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿；

  4．關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿；

  5．關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

  6．關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等二百三十二個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等五十九個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

  7．關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿；

  8．關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，2019年1月實(shí)施期屆滿；

  9．關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（監(jiān)察法已通過并施行）；

  10．關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（監(jiān)察法已通過并施行）。

  二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下立法工作

  切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程和各方面。堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署。堅(jiān)持立法工作正確政治方向，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)立法實(shí)踐，努力做到更加自覺、更加善于通過立法實(shí)踐貫徹和體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果。堅(jiān)持將社會主義核心價值觀融入立法。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請示報(bào)告制度，凡需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整的問題，由全國人大常委會黨組向黨中央請示報(bào)告。

  做好十三屆立法規(guī)劃編制工作。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合全國人大立法工作實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、科學(xué)謀劃，做好十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作，按程序報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實(shí)。按照黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和部署要求，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作，提出目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。召開全國人大常委會立法工作會議，部署落實(shí)立法規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)，認(rèn)真抓好督促工作。

  加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。憲法修改是黨和國家從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。深入開展憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳教育工作，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，大力弘揚(yáng)憲法精神，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的重大作用。加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，通過完備的法律推動憲法實(shí)施。加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，推進(jìn)合憲性審查，通過備案審查制度促進(jìn)各類規(guī)范性文件符合憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。做好全國人大憲法和法律委員會工作。

  發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。實(shí)施好關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見，關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范，關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范等重要改革舉措。對重要立法項(xiàng)目，有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要主動與起草單位和有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。健全有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)共同做好法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制。注重發(fā)揮人大代表主體作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合，繼續(xù)邀請相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、座談、審議、通過前評估等工作。通過中國人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)為人大代表提供更多立法參閱資料，聽取人大代表關(guān)于立法工作的意見和建議。

  推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法論證、聽證機(jī)制，做好法律案通過前的評估和立法后評估工作，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)立項(xiàng)、精準(zhǔn)立法。做好國家機(jī)構(gòu)改革等涉及的相關(guān)法律修改工作。對改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，要按照有關(guān)工作規(guī)范，抓緊論證起草，為重大改革提供法律依據(jù)；對實(shí)踐證明不適應(yīng)改革需要的法律，及時修改和廢止；對涉及同類或者類似事項(xiàng)、需要一并采取打包方式進(jìn)行修改的法律，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、科學(xué)論證、切實(shí)可行，增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。抓住立法重點(diǎn)，深入開展立法調(diào)研。改進(jìn)調(diào)研方式，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。細(xì)化立法流程，扎實(shí)做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機(jī)制。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在聽取基層意見、解決立法問題、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用。

  切實(shí)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，保證中央令行禁止，保證憲法法律實(shí)施，促進(jìn)提高行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件制定水平。做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋主動審查、專項(xiàng)審查和對公民、組織提出的審查建議的研究、處理、反饋工作。進(jìn)一步加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，鞏固信息平臺的工作功能，推動地方人大將信息平臺延伸到所有立法主體。積極推進(jìn)常委會按年度聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告的制度，健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)備案審查理論研究。

  切實(shí)做好立法宣傳工作。圍繞改革開放40周年，積極宣傳我國法治建設(shè)特別是立法工作的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。緊密結(jié)合立法工作開展宣傳報(bào)道，全面反映立法工作新進(jìn)展新成效。采取新聞發(fā)布會、專題采訪、微信公眾號信息推送等多種形式，講好立法故事。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好法律草案起草、審議階段和通過后的宣傳工作，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果。拓寬社會各方參與立法的途徑，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程。

  加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，發(fā)揮地方立法在法治建設(shè)中的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。與地方人大開展形式多樣的經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討，加強(qiáng)對地方人大立法工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)舉辦覆蓋立項(xiàng)、起草、審議、備案審查等立法全過程的專題培訓(xùn)班。辦好全國地方立法工作座談會，以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推動地方立法工作邁出新步伐。

  切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。堅(jiān)持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善立法人才培養(yǎng)機(jī)制，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，注重培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神，不斷提高立法專業(yè)能力，打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、職業(yè)操守過硬、道德作風(fēng)過硬的立法干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。