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一戶一宅，禁超350平方米！

　　“一戶村民只能擁有一處宅基地”“自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標(biāo)準(zhǔn)”“農(nóng)民建房審批要經(jīng)過申請、審查、審批三個環(huán)節(jié)”……這些農(nóng)民建房新規(guī)，你都知道嗎？

　　“不得擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”“經(jīng)鑒定為危險房屋的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促采取拆除等解危措施”……這些農(nóng)村住房規(guī)范，你都清楚嗎？

　　《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》自11月1日起正式施行，以下這些信息值得你關(guān)注。

　　全省1.7萬戶農(nóng)房存在安全隱患

　　11月1日,《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)省政府政策例行吹風(fēng)會在昌召開，會上對村民自建房全鏈條、全流程、全生命周期管理的規(guī)定作了介紹?！掇k法》自11月1日起正式施行?！掇k法》的出臺，標(biāo)志我省農(nóng)村村民自建房管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，具有十分重要的意義。

　　近年來，全國各地農(nóng)民自建房安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟等諸多問題。我省村民自建房數(shù)量多，建設(shè)年代相隔久遠，建設(shè)質(zhì)量參差不齊，加上山區(qū)切坡建房等行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，農(nóng)房安全隱患不容忽視。2021年，有關(guān)部門排查鑒定全省有1.7萬戶農(nóng)房存在安全隱患。誰來監(jiān)管、如何劃分職責(zé)等，亟需有法律明確。

　　《辦法》所稱村民自建房，是指村民在宅基地上建設(shè)的自住房屋，包括新建、改建、擴建、翻建的住宅。

　　不得突破350㎡一般不超過3層

　　《辦法》規(guī)定，一戶村民只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的建筑面積、建筑層數(shù)。

　　那么，農(nóng)民建房的面積標(biāo)準(zhǔn)是多少？省級規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的上限：占用耕地的，每戶不超過120㎡；占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不超過180㎡；因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不超過240㎡。

　　同時，省政府也規(guī)定了村民自建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)上限，不得突破350㎡，一般不超過3層。各地在實際操作中，在不突破上限的前提下，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝说孛堋⑽幕?xí)俗等因素作出具體規(guī)定。

　　三個環(huán)節(jié)：申請、審查、審批

　　《辦法》對村民申請宅基地建房的批準(zhǔn)程序作了細化，農(nóng)民建房審批程序要經(jīng)過申請、審查、審批三個環(huán)節(jié)。

　　申請環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶提出申請。符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位，填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表，向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，村民應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組提出申請；沒有分設(shè)村民小組或者宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村民委員會辦理的，農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請。

　　審查環(huán)節(jié)，由村組審查。村民小組收到申請之后，提交村民小組會討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房屋層高和建筑面積等情況在本組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5天。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料提交村民委員會審查。

　　村民委員會重點審查申請材料是否真實有效、擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，簽署意見，將相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)實際也要經(jīng)過三個階段。第一個階段是受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心宅基地申請受理窗口接收材料。第二個階段是審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宅基地工作的管理機構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織人員現(xiàn)場勘查，并依法對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查。第三個階段是批準(zhǔn)：審查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法批準(zhǔn)建房申請，并按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。審查未通過的，及時告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。

　　明確農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的要求

　　《辦法》要求，建設(shè)二層以上的農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)選用政府免費提供的設(shè)計通用圖集，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)核查是否按照設(shè)計圖紙等要求進行施工。

　　同時，要加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，發(fā)放合格證書，村民建房從工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；強化規(guī)劃核實和竣工驗收，村民自建房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織人員實地核實房屋是否符合用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計要求。村民自建房驗收涉及質(zhì)量安全需要提供技術(shù)服務(wù)的，縣級住建部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支持。

　　建立常態(tài)化安全排查工作機制

　　《辦法》明確了危房安全排查和處置措施，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全排查工作機制，對自查報告的農(nóng)村危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則及時組織安全鑒定。經(jīng)鑒定為危險房屋的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險告知書,提出處置建議，督促采取維修加固、拆除等解危措施。有垮塌危險的,安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。

　　另外，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房。當(dāng)前，自建房倒塌事故絕大部分是因為擅自將住房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房導(dǎo)致。對此，《辦法》對利用村民自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為作出限制性規(guī)定，并明確了產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者的安全責(zé)任。

　　《辦法》第三十條規(guī)定，村民自建房使用安全責(zé)任人不得實施下列影響房屋使用安全的行為：擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；安裝危及房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備；違法存放爆炸性、放射性、腐蝕性、毒害性等危險物品；在房屋周邊容易造成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患的山體開挖坡腳；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的危害房屋使用安全的行為。

　　文／江南都市報全媒體記者高譯丹