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  “從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶人大戰(zhàn)是必然結(jié)果。怎么搶的問題，有沒有搶得到的問題，搶到以后能不能留住，留住以后能不能做貢獻(xiàn)，這是一系列要思考的。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國在國家發(fā)改委政研室主辦的“215經(jīng)濟(jì)茶座”上表示。

  針對(duì)近期各地持續(xù)升級(jí)的人才爭奪戰(zhàn)，第二期國家發(fā)改委“215經(jīng)濟(jì)茶座”匯集多位專家學(xué)者，就高質(zhì)量發(fā)展階段如何更好發(fā)揮人才第一資源的作用進(jìn)行討論。

  勞動(dòng)力市場需要多層次人才

  近期，全國多地出臺(tái)較之前相對(duì)寬松的人才落戶政策：安徽省合肥市將主城區(qū)落戶條件放寬為就業(yè)滿2年、參加城鎮(zhèn)社保滿1年；重慶市不設(shè)落戶指標(biāo)控制、不搞積分排隊(duì)，外來人口達(dá)到一定就業(yè)年限（最長5年）即可直接辦理落戶；陜西省西安市允許全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶；四川省成都市、湖北省武漢市則將大學(xué)生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲……

  逐漸升級(jí)的引才戰(zhàn)背后有哪些深層次的原因？國家發(fā)改委就業(yè)司就業(yè)處處長孫中震表示，多地引才政策是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落地生根的重要標(biāo)志。一二線城市主要面向國際競爭，而國際競爭越來越強(qiáng)調(diào)科技的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。

  國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁認(rèn)為，提高效率、提高以創(chuàng)新為核心的全要素生產(chǎn)率，對(duì)于人才特別是高端人才的需求具有迫切性。從經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)增長背后的要素結(jié)構(gòu)或者增長的動(dòng)力就包括勞動(dòng)力的投入等。從人才資源的角度，要提高全要素生產(chǎn)率來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

  中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所都陽表示，我國人口結(jié)構(gòu)的快速變化，使勞動(dòng)力從無限供給到衰減的這一變化過程非常迅速；高等教育的迅速擴(kuò)張導(dǎo)致人才供給結(jié)構(gòu)有所變化，壓低了高技能勞動(dòng)者的價(jià)值；此外，戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場的配置功能也產(chǎn)生一定影響。

  都陽同時(shí)強(qiáng)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的勞動(dòng)力市場需要豐富的多層次的人才。

  “勞動(dòng)力市場就像生態(tài)結(jié)構(gòu)一樣，需要豐富的、多層次人的需要，包括所謂的農(nóng)民工、低技能人，也都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的，如果低技能工人加入到城市勞動(dòng)力市場的話，實(shí)際上增強(qiáng)了這個(gè)城市勞動(dòng)力市場的專業(yè)化程度。

  盡力而為量力而行

  對(duì)于這一輪引才引智政策，多位參會(huì)專家肯定了這一對(duì)人才重視的做法。

  孫中震表示，本輪政策從落戶到住房到創(chuàng)新激勵(lì)，從人才的引進(jìn)到使用有完整的體系；區(qū)域定位上有差別化政策導(dǎo)向；社會(huì)效果上營造了重視人才的社會(huì)氛圍。

  “從對(duì)就業(yè)的影響看，促進(jìn)效應(yīng)和擠出效應(yīng)并存，吸引人才之后對(duì)其他人才有擠出；從區(qū)域上看虹吸效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)并存，二線城市出臺(tái)政策從一線城市吸引更多人才的同時(shí)，也分流了三四線城市人才，總體上促進(jìn)了人才的優(yōu)化配置。從中長期來看人才政策的出臺(tái)有利于人才要素更加均衡配置，有利于通過實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。”孫中震說。

  中國人力資源開發(fā)研究會(huì)秘書長李震表示，地方政府引進(jìn)人才之間的競爭，基本出發(fā)點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)人才的重視。要鼓勵(lì)地方政府之間的競爭，通過競爭完善相關(guān)政策。加強(qiáng)對(duì)政策的總結(jié)，對(duì)好的做法進(jìn)行推廣。

  都陽認(rèn)為，“搶人”可以理解為在優(yōu)化市場環(huán)境當(dāng)中向前邁了一步，終極目標(biāo)是不希望制度性障礙成為勞動(dòng)力市場建立的制約。

  盡管如此，多位專家提醒，引才引智仍要盡力而為量力而行，人才政策要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任譚永生表示，不同城市對(duì)人才的需求是有梯次的，要做好人才發(fā)展和地方城市發(fā)展之間的融合。對(duì)于人才既不調(diào)高胃口，也不做過多承諾。

  牛犁表示，要加大產(chǎn)業(yè)培育，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這樣才能真正把人才留住。而大城市“搶人”對(duì)于小城市和縣城的沖擊和影響較突出，這些地區(qū)本來就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、人口外流的挑戰(zhàn)，怎樣制定規(guī)劃應(yīng)對(duì)是應(yīng)該高度重視的。此外，要避免可能的動(dòng)機(jī)不純，避免導(dǎo)致單一領(lǐng)域扭曲狀況的發(fā)展。

  孫中震認(rèn)為，要處理好引進(jìn)與使用，增量與存量，政府與市場，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。“要更多從未來產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展導(dǎo)向出臺(tái)吸引人才政策；要重視引進(jìn)增量，更要重視盤活存量，通過構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，健全人力資源長效提升的機(jī)制；發(fā)揮政府作用和市場積極性，把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用；打造人才‘立交橋’，讓不同人才發(fā)揮作用，推開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘玻璃門’，放開市場準(zhǔn)入，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用得到充分發(fā)揮；培養(yǎng)創(chuàng)新和敬業(yè)精神，提升人力資源的整體素質(zhì)。”

       來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)