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  “城市改革開放發(fā)展四十年，真的是一個很好的節(jié)點。”采訪中，李曉江不止一次說出這句話。在他看來，回顧一下到底是什么成就了中國的快速城鎮(zhèn)化，很有必要。

  在6月2日的“中國城市百人論壇2018年會”現(xiàn)場，中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江闡述了他對中國城鎮(zhèn)化從“上半場”進入“下半場”的理解。值得注意的是，這場學術研討會級別頗高，由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦，今年的主題就是“中國城市改革開放發(fā)展四十年”。

  改革開放四十年來，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%躍升至58.5%。這組數(shù)字同樣是中國城市體量不斷增長的佐證。李曉江說：“沒有‘三大利器’，就沒有今天中國城市的繁榮。”這三大利器包括：第一，開發(fā)區(qū)模式；第二，土地財政房地產(chǎn)依賴；第三，行政體制上用城市地方政府管理區(qū)域。

  然而，四十年快速發(fā)展后，城鎮(zhèn)化步入“下半場”，這幾大“利器”是否還適用？實際上，目前中國正在經(jīng)歷三個本質性變化。“人變了、發(fā)展動力變了、發(fā)展邏輯變了”，李曉江說，因此“下半場”城市發(fā)展需要轉向可持續(xù)的、公平的方式，而這必須要經(jīng)過創(chuàng)新。

  會后，李曉江還接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪，詳細闡述了他定義的“三大利器”與“三大改變”。

  ●總結“上半場”：“三大利器”是最有效工具

  NBD：“中國城市百人論壇2018年會”的主題是“中國城市改革開放發(fā)展四十年”，您對此有何體會？

  李曉江：應該回顧一下這40年到底什么成就了我們。不能光看到成果，你看到背后的原因是什么？這就是制度設計。

  NBD：您提出中國城鎮(zhèn)化的“三大利器”，能否再詳細闡述一下？

  李曉江：可以說，沒有“三大利器”，改革開放不可能有現(xiàn)在的樣子，在城鎮(zhèn)化的“上半場”，這絕對是最有效的工具。

  一是土地財政和房地產(chǎn)。沒有土地財政，我們建設資金沒有來源，吃飯的錢不能拿來搞建設。而實際上土地和房地產(chǎn)是聯(lián)動的，即房地產(chǎn)服務于土地，也服務于老百姓的遷徙。財政體系上講，我們是高度集中的財政體制，地方的資金、財政來源不夠，要靠中央轉移支付，還不夠，就要靠土地收入，那么依賴土地必然依賴房地產(chǎn)。

  第二就是行政化的資源分配，或者說是用城市型政府來管理區(qū)域的行政體制。它的好處是什么？就是集中資源。行政化導致行政級別越高的城市獲得資源越多，另外城市管理區(qū)域，那么城市獲得的資源比農村多。這對于上半場來講也非常重要，我們造就了一大批大城市、中等城市，成為了帶動區(qū)域發(fā)展以及工業(yè)化的驅動力。

  第三個“利器”就是開發(fā)區(qū)。很長時間，我們的發(fā)展重點放在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是以效益和經(jīng)濟作為發(fā)展目標。

  這三大利器，在“上半場”無一例外都是有用的，我們不能說吃到最后一個餡餅，就說前面的都不好，沒有這個過程就沒有中國的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化。

  NBD：您說是“最后一個餡餅”，是不是意味著“三大利器”不適用現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化發(fā)展了？

  李曉江：現(xiàn)在我們不能承受越來越大的房地產(chǎn)泡沫，要通過一系列手段讓住房價值從資產(chǎn)價值回歸到居住價值。

  另外，資源高度集中在大城市，越往上越高，這樣何談鄉(xiāng)村振興？以前那種資源分配方式在“下半場”明顯就不公平不合理了。

  至于開發(fā)區(qū)，把社會責任、環(huán)境責任、文化責任拋到一邊。所有在大城市生活的人都知道，現(xiàn)在，那些遠郊的開發(fā)區(qū)，從經(jīng)濟效益角度評價非常成功，但功能過于單一，很多人不愿意去（居?。_發(fā)區(qū)開始衰落。

  ●探路“下半場”：需意識到三個本質變化

  NBD：那么在“下半場”，這幾個“利器”需要調整或者適應什么樣的新形勢？

  李曉江：我的認識是，經(jīng)過四十年改革開放發(fā)展，當下中國正經(jīng)歷非常重要的三個本質性變化。第一，人變了。我們從人均GDP200美元的貧困社會發(fā)展到了人均GDP約9000美元的中上社會，生活價值觀、生活方式、生活理念都變了。再如人口結構，前四十年我們主要解決農民工就業(yè)，今天我們主要解決大學生就業(yè)。

  第二，發(fā)展的動力變了。我們從上半場的投資、出口、消費“三駕馬車”驅動轉向了需求、供給側驅動，轉向了創(chuàng)新驅動?？梢钥吹?，2000年以后，中國的城鎮(zhèn)化速度是最快的，就是因為WTO徹底打開了出口的大門。

  第三，發(fā)展的邏輯變了。上半場是用低價的要素和無限供給的農村富余勞動力來招商引資，由企業(yè)來吸引就業(yè)和人才，來造就城市繁榮。但是下半場的發(fā)展邏輯已經(jīng)變成了城市優(yōu)質生活和公共服務吸引人，人吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。

  NBD：我們要充分意識到這“三大變化”，然后作出調整。

  李曉江：對，在這三個變化的背后，是大家在追求良好的生活、良好的人居環(huán)境、良好的公共服務。所以經(jīng)濟結構要變，產(chǎn)業(yè)結構要變，城市發(fā)展的整個模式要改變。

  NBD：那您認為的改革方向在哪里？

  李曉江：現(xiàn)在還不清楚。但是至少十九大之后，我們看到了國家要改革財政體制，要建立地方性的稅收制度。

  我想背后就是要改變對房地產(chǎn)、土地財政的依賴。要把一次性收入轉向長期穩(wěn)定的經(jīng)營性的收入，把“賣”的收入變成服務性收入。也就是說，下半場應該去善待資源，去良好地經(jīng)營資源。

  至于行政體制的改變，城鄉(xiāng)之間應該同權。如果未來再用城鄉(xiāng)二元化等體制來配置資源，可以獲得效率，但不能獲得公平。

       來源：每日經(jīng)濟新聞