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  日前，財政部預算司公布今年5月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況。數(shù)據(jù)顯示，5月全國發(fā)行地方政府債券3553億元。其中，新增債券171億元，置換債券或再融資債券3382億元。前5個月全國累計發(fā)行地方政府債券8766億元，置換債券為8595億元。北京商報記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，今年1月起我國就不再發(fā)行新增債券，前4個月地方政府發(fā)行的債券全部是置換債新增，而5月發(fā)行的171億元債券為今年首次新增債券。值得關(guān)注的是，今年我國地方財政赤字壓力擴大的情況下，6月起地方新增債將進入密集發(fā)債期。

  據(jù)了解，地方新增債券一般用于精準脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等公益性資本支出；或者是用于棚戶區(qū)改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目。今年《政府工作報告》顯示，今年我國地方財政赤字為8300億元，不計入財政赤字的專項債務新增額度為1.35萬億元，二者合計2.18萬億元，對應地方債的話，都屬于新增債券范疇。

  專家表示，如果上述新增債券都發(fā)行，則接下來6-12月的7個月里，僅新增債券這一塊，平均每月發(fā)行量需3100億元以上；再考慮今年到期的地方債規(guī)模，以及剩余需發(fā)行的置換債券規(guī)模。即使均勻發(fā)行，6月到年底的月均地方債發(fā)行規(guī)模也會超過4000億元。

  中央財經(jīng)大學財稅學院教授劉桓介紹，今年我國地方債務風險不斷積累，隨著債務清理工作進行，我國地方債問題顯露出來?，F(xiàn)行我國財政赤字壓力下，地方債務風險問題也在發(fā)酵，為了防止地方債務失控，我國政府對地方債做了相應調(diào)整。另一方面，政府新增地方債券加固防范金融風險制度，從而預防債務風險引發(fā)金融風險高企。

  “置換債包括兩種情況，一種是發(fā)新債還舊債；另一種就是把以前各種平臺上的隱性債務變成顯性債務。債務一般分為賬面?zhèn)鶆蘸突蛴袀鶆?，或有債務是政府承擔擔保的債務，隨著債務清理工作展開，從現(xiàn)在情況看來我國對隱性債務估計不足。”劉桓進一步表示，置換債不能解決政府財政收入，有效緩解財政赤字。

  也有專家表示，現(xiàn)在啟動新增債券發(fā)行，很重要的一點也是為了配合地方重大投資項目順利進行。考慮各地下半年重大投資項目的融資需求，5月是一個預熱期，六七月地方債發(fā)行將達到今年以來第一個高峰的可能性較大。

        來源：北京商報