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  改革開放40年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，從東部沿海城市、外貿(mào)明星城市的崛起，到如今中西部省會城市的高速發(fā)展，我國人口也在這個過程中逐步向省會城市、直轄市、計劃單列市等一二線大城市集聚。

  改革開放40年，是我國城鎮(zhèn)化和大城市快速發(fā)展的40年，是中國城市體量不斷壯大的40年，是中國城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展的40年。中國城市發(fā)展，是中國40年改革開放成就的集中體現(xiàn)。

  在6月2日由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇”年會上，與會專家用數(shù)據(jù)回顧中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就指出，在這場人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7億增長到8.1億人，城市數(shù)量由193個增加到657個。

  沿海城市崛起

  改革開放包括了對內(nèi)改革和對外開放。我國的對內(nèi)改革先從農(nóng)村開始，1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村實行“分田到戶，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（大包干），拉開了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的大幕。

  家庭承包制的實行不僅基本解決了溫飽問題，而且把農(nóng)村富余勞動力從干活“大呼隆”舊體制下解放出來。農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村又有富余勞動力，便從發(fā)展多種經(jīng)營、創(chuàng)辦小作坊、小企業(yè)起步，開始離開土地到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從而推動了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是東部沿海省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，而且在整個國民經(jīng)濟中也占有相當(dāng)比重。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1990年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為2504億元，2000年增加到27156億元，10年增加9.8倍，平均每年遞增26.9%。

  在這個過程中，東部沿海省份如江蘇、浙江、廣東、山東、福建等地，得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟強市，蘇州、無錫、溫州、泉州、佛山、煙臺等一大批普通地級市經(jīng)濟迅速崛起，成為當(dāng)前我國城市經(jīng)濟的重要力量。

  在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，城市國企還是老的體制，政企不分、條塊分割、平均主義，嚴(yán)重影響企業(yè)的自主權(quán)。從1985年起，繼農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，城市經(jīng)濟體制改革也全面展開。城市經(jīng)濟及體制改革以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開，著眼于探索建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、富有活力和效率的企業(yè)體制，實行承包制、租賃制等措施，進(jìn)一步擴大企業(yè)自主權(quán)。

  在對內(nèi)改革的同時，1979年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實行對外開放的省份之一。其中，深圳由昔日一個小漁村發(fā)展成了至今中國經(jīng)濟的第三城。

  1984年4月，黨中央和國務(wù)院決定進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個港口城市。逐步興辦起經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。從1985年起，又相繼在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)。1988年海南經(jīng)濟特區(qū)建立。1990年，黨中央和國務(wù)院從中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，又做出了開發(fā)開放上海浦東新區(qū)的決定。

  從區(qū)域分布上看，改革開放以后，南方城市的崛起是一大特點。在計劃經(jīng)濟時代，北方城市明顯占據(jù)優(yōu)勢。一直到上個世紀(jì)80年代末90年代初，當(dāng)時城區(qū)人口超過百萬的大城市中，北方明顯多于南方，其中包括鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、唐山、包頭、淄博等北方非省會城市。而現(xiàn)如今的廈門、蘇州、寧波等南方明星城市，當(dāng)時不過是城區(qū)人口幾十萬的中等城市。

  福建泉州的謝先生上世紀(jì)八九十年代初曾到遼寧做生意，他說，當(dāng)時遼寧的經(jīng)濟發(fā)展水平比福建高太多，“那時候遼寧那邊的城鎮(zhèn)化率就很高了，生活水平也很不錯，福建這邊當(dāng)時主要住在農(nóng)村，生活條件差多了。”

  不過改革開放后，南方城市迅速崛起，尤其是到上世紀(jì)90年代中后期，南方城市的城區(qū)規(guī)模、城市發(fā)展水平已經(jīng)明顯超過了北方。

  廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，這一時期，北方的重工業(yè)城市由于體制機制的固化，在上個世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大的沖擊，大量的中小型國企倒閉，出現(xiàn)了一次較大的下崗潮。近幾年，隨著能源經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，以能源原材料工業(yè)為主的地區(qū)又一次受到較大沖擊。

  進(jìn)入到新世紀(jì)后，隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），外向型經(jīng)濟高速發(fā)展，南方外貿(mào)明星城市發(fā)展更快。其中，蘇州成為繼深圳之后，又一個快速崛起的現(xiàn)象級城市。

  上世紀(jì)80年代，蘇州成為“蘇南模式”發(fā)源地之一，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展；90年代又開啟了特殊的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)模式。新世紀(jì)后，蘇州的外向型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速增長，城市經(jīng)濟總量（GDP）一度高居全國第五，遙遙領(lǐng)先于其他普通地級市，并且無論是GDP總量還是人均GDP在江蘇省都位居第一。不僅如此，蘇州下轄的幾個縣級市如昆山、張家港、常熟等一直領(lǐng)銜中國百強縣排行榜。

  而在東部沿海地區(qū)城市快速崛起的同時，大量中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也流入到東部沿海地區(qū)。上個世紀(jì)90年代初，大量的外來工人涌入廣東形成了“民工潮”。

  第一財經(jīng)記者查閱當(dāng)時的報紙發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對“民工潮”，廣東省勞動局還采取了一系列舉措，包括“控制春節(jié)放假回鄉(xiāng)民工的人數(shù)，減少春節(jié)后進(jìn)入廣東的民工數(shù)量”，同時，“企業(yè)要教育返鄉(xiāng)民工回來上班時不得帶新民工入粵，對帶新民工入粵的要給予終止合同的處罰”等。

  省會城市逆襲

  在改革開放的前30年，沿海城市尤其一些外貿(mào)明星城市發(fā)展快速；不過，到了改革開放第四個十年，這些外向型城市的增速逐漸放緩，相比之下，省會城市的優(yōu)勢就逐漸體現(xiàn)出來了。

  尤其是2008年金融危機以后，外貿(mào)出口已難再現(xiàn)高速增長，對經(jīng)濟拉動作用減弱。同時，隨著土地、人力等成本的不斷上升，許多企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)或者東南亞，這些外向型城市也進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，增速逐漸趨緩。

  例如，在改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟也隨之高速發(fā)展，多年來蘇州和無錫GDP分列江蘇省第一、二位，身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。數(shù)據(jù)顯示，2006年，南京GDP只相當(dāng)于無錫的82.6%；但到了2014年，南京首次超越無錫，上升至江蘇第二，隨后逐漸拉大了對無錫的領(lǐng)先優(yōu)勢。

  再比如，2006年，佛山GDP排名位居全國第11，“世界工廠”東莞位居第15，彼時“九省通衢”武漢僅位列全國第16，長沙位居全國第28。但到2017年，武漢穩(wěn)居全國第9，長沙位居第13。而佛山已經(jīng)退居第16，東莞位居第19。

  中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江對第一財經(jīng)分析，東莞會被長沙、鄭州、武漢等省會城市超過很正常。過去東莞“猛”，是因為當(dāng)時外貿(mào)出口增長迅速，對經(jīng)濟拉動明顯，而現(xiàn)如今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更強調(diào)的是地方政府對各種資源的整合能力，作為地級市的東莞不可能像長沙、鄭州一樣具備對土地、科技等各種資源的整合能力。

  例如，在近幾年的基建大潮中，直轄市、省會城市具有天然優(yōu)勢，比如高鐵，一般都是以省會城市為中心展開的，許多重大投資項目也會選擇在省會投資。

  另一方面，2008年以后，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，省會城市的中心引領(lǐng)作用十分明顯。

  江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員王樹華認(rèn)為，省會城市的科教文化資源雄厚，各種高端生產(chǎn)要素在省會城市的聚集度比較高。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)、價值鏈由低端向中高端邁進(jìn)的過程中，一些高端要素資源必須要配套，在這個過程中，省會城市比非省會城市往往更有優(yōu)勢，省會城市的服務(wù)業(yè)占比也會比較高，具備了更強的輻射周邊地區(qū)的能力。

  另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我國的人口也逐漸在向省會城市、直轄市、計劃單列市等一二線大城市集聚。

  例如，在經(jīng)濟第一大省廣東，其去年的常住人口進(jìn)一步向珠三角中心城市集聚。2017年，珠三角人口數(shù)量比上年增加152.05萬人，增幅同比提高0.42個百分點，比同期全省常住人口增幅高出0.98個百分點。廣州、深圳兩個超級大城市的人口，分別比上年凈增45.49萬人和61.99萬人，兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角常住人口增量的63.22%和89.44%。

  浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全省常住人口為5657萬人，與2016年末常住人口5590萬人相比，增加67萬人。其中，杭州和寧波兩大城市的增量占比就超過了六成。省會杭州增加28萬人，占全省增量的四成，增幅達(dá)3.05%。

  在河南，去年6月發(fā)布的《河南城市藍(lán)皮書（2017）》指出，目前河南的情況是，農(nóng)村人口大多直接向鄭州等大城市流動，再加上三、四線城市人口也在向鄭州轉(zhuǎn)移，造成鄭州人口激增，三、四線城市人口流失。

  國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心主任徐林日前在第十五屆（2018）中國藍(lán)籌地產(chǎn)年會上說，從未來經(jīng)濟布局、人口分布調(diào)整來看，中國未來城市人口還是會呈現(xiàn)向沿海和南部地區(qū)特別是長江流域地區(qū)更多聚集的趨勢，華北、北部地區(qū)有可能會出現(xiàn)人口外移趨勢，因為這些地區(qū)自然環(huán)境承載條件不佳，特別是水資源條件。

  城鎮(zhèn)化進(jìn)入到“下半場”

  數(shù)據(jù)顯示，改革開放40年，中國GDP占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的2%左右上升到2017年的15%，取得了舉世矚目的成就，城市發(fā)展是經(jīng)濟奇跡的引擎和動力。2017年，中國有14個城市的GDP總量超過萬億元，其總和占全國GDP總量的比例中達(dá)到28.6%。

  中國社會科學(xué)院院長、黨組書記謝伏瞻在前述“中國城市百人論壇”年會發(fā)言中表示，40年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1978~2017年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.1億人，一大批新型城市崛起，京津冀、長三角、珠三角等大城市群成為帶動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極，成為我國參與國外經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

  目前，傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟正逐步向城市群經(jīng)濟過渡，城市的集聚效應(yīng)日益凸顯。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

  同時，中國城市發(fā)展也深刻地影響了世界，占世界人口近1/5的中國邁入城市社會，顯著提升了人類發(fā)展水平和整體素質(zhì)，一個13億多人口的大國用幾十年時間，完成了西方國家200年才完成的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  也就是說，改革開放40年，我國城鎮(zhèn)人口增加了6.4億人，增長了近4倍。第一財經(jīng)記者統(tǒng)計顯示，至2016年，我國城區(qū)常住人口達(dá)到或突破100萬大關(guān)的有89個城市，比上個世紀(jì)90年代初增加了近2倍。其中，城區(qū)人口超過1000萬的特大城市共有4座，介于500萬到1000萬之間的特大城市有8座，300萬到500萬之間的I型大城市共有15座。

  徐林認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律來看，一個國家城鎮(zhèn)化率在30%~70%之間是城鎮(zhèn)化速度比較快的一個時期，中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是在58.5%，還處在較快發(fā)展區(qū)間。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化率會達(dá)到60%左右，到2030年左右會達(dá)到70%左右。

  未來城鎮(zhèn)化動力來自何處？徐林認(rèn)為，未來，這一動力不像過去那樣來自大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村現(xiàn)在富余勞動力不多了。今后城鎮(zhèn)化動力來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，現(xiàn)在2.7億農(nóng)民工外出打工，很多人無法帶著家屬隨行，有大量農(nóng)村留守兒童、留守老人和留守婦女。這些人承受家庭分割甚至妻離子散的壓力，對家庭健康發(fā)展、子女健康成長都是不利的。

  數(shù)據(jù)顯示，2017年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，落后于常住人口城鎮(zhèn)化率多達(dá)16個百分點。另外，即便是戶籍人口城鎮(zhèn)化中，也有相當(dāng)一部分戶口在中小城市、小城鎮(zhèn)，而人卻在一二線大城市工作的，目前城鎮(zhèn)間流動人口接近9000萬，所以我國流動人口大約有3.6億~3.7億人。

  徐林認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，讓他們的家屬特別是子女、妻兒能夠一起在城市就業(yè)、居住，未來要花更多精力解決農(nóng)民工落戶問題，解決享受城市基本權(quán)利問題，這個動力是非常大的。

  尤其是，經(jīng)過40年快速發(fā)展之后，城鎮(zhèn)化也步入到“下半場”。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江在“中國城市百人論壇”年會上表示，今天中國城市的繁榮離不開三大利器，包括：開發(fā)區(qū)模式；土地財政房地產(chǎn)依賴；行政體制上用城市地方政府管理區(qū)域。

  他認(rèn)為，目前中國正在經(jīng)歷三個本質(zhì)性變化。“人變了、發(fā)展動力變了、發(fā)展邏輯變了”，因此“下半場”城市發(fā)展需要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、公平的方式，而這必須要經(jīng)過創(chuàng)新。

     來源：第一財經(jīng)日報