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　　40年改革開放波瀾壯闊，40年城市崛起改變生活。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視做好城市工作，于2015年12月時隔37年召開了中央城市工作會議，在關(guān)鍵時刻為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。5年多來，黨中央從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實新發(fā)展理念，中國城市發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟日報社共同發(fā)布的社科院財經(jīng)院重大成果《中國城市競爭力第16次報告》，全面回顧了40年來中國城市崛起的宏大歷程，解讀了城市崛起的“一二三”成功密碼，并預(yù)測分析了在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中國城市未來發(fā)展趨勢

　　改革開放40年，是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的40年。這40年，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2017年的58.5%，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7億人增長到8.1億人，城市數(shù)量由193個增加到657個。中國城市發(fā)展成就，是40年改革開放成就的重要體現(xiàn)。

　　這40年間，中國城市發(fā)生了哪些變化？這些變化又是如何重塑我國國土空間和城鄉(xiāng)格局？促成這些變化的力量是什么？未來還有哪些發(fā)展可能？從上個世紀(jì)90年代就開始關(guān)注并研究城市發(fā)展的中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛和他的課題團隊，站在改革開放40周年這一歷史時點上，對上述一系列問題進行了深入思考，得出了不少自己的獨特觀點。

　　城市崛起——

　　開啟人類最大規(guī)模城市化進程

　　過去40年，中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程。中國城市和城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)瞬質(zhì)變可以媲美世界城市發(fā)展史上任何一次重要轉(zhuǎn)折。“1978年，城鎮(zhèn)在廣袤的中國大地上還寥若晨星，但是短短40年時間，城市已成為這片土地的‘主旋律’。”倪鵬飛說。

　　中國城市的崛起，起步于以數(shù)量擴張為主階段，期間，小城鎮(zhèn)快速增加，新城市大量設(shè)立。沿海城市成為城市建設(shè)的重點，上世紀(jì)80年代深圳崛起，上世紀(jì)90年代浦東崛起，沿海地區(qū)還涌現(xiàn)眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)。

　　緊接著就進入以規(guī)模擴展為主的階段。先是伴隨著對外開放的推進，各地工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)得到加強。伴隨著工業(yè)城市化的推進，人口城市化逐步推進，土地制度的改革，建設(shè)功能綜合以居住為主體的新城區(qū)開始成為熱點，建成區(qū)面積和城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大。截至2013年底，全國各地規(guī)劃有超過3000個新城新區(qū)。此后，為擴大城市規(guī)模，許多城市進行行政區(qū)劃調(diào)整，將縣級市或者縣調(diào)整為上一級城市的一個區(qū)。區(qū)位條件較好的建制鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市，以及大城市附近的新城區(qū)，如濱海新區(qū)、鄭東新區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)中的重點。

　　在經(jīng)歷了數(shù)量擴張、規(guī)模擴張之后，中國城市呈現(xiàn)出集群式發(fā)展態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城市空間的蔓延與城鎮(zhèn)之間交往增加，分工協(xié)作的都市圈和城市群逐步形成，以城市群為主體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，“一網(wǎng)數(shù)帶數(shù)十城市群、數(shù)百都市區(qū)、數(shù)千個城市、數(shù)萬個小鎮(zhèn)”的城市體系正在形成。

　　尤其值得注意的是，黨的十八大以來，中國城市不僅持續(xù)崛起，還展現(xiàn)出了更多積極的變化，在化城、化人、化市和化地等方面成績更是有目共睹。

　　在化城方面，除了大城市崛起之外，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得了長足發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達成熟地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化進程加快；化人方面，黨中央國務(wù)院采取了諸多切實有效舉措，比如財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，成為新市民；在化市方面，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，城市經(jīng)濟也進入了新的發(fā)展階段。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能正在培育，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比不斷提升。消費不斷升級，成為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性力量；在化地方面，土地加速城鎮(zhèn)化的問題大幅改善。積極盤活存量土地資源，提高了土地使用效率。“可以說，黨的十八大以后，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展新時代。”倪鵬飛說。

　　巨大變遷——

　　城鎮(zhèn)化改變億萬人民生活

　　40年的城市化加速發(fā)展帶來的是經(jīng)濟社會的巨大變遷。

　　倪鵬飛介紹說，與城市化快速發(fā)展相伴隨的是，40年間中國發(fā)生了人類史上最大規(guī)模的人口從鄉(xiāng)村到城市的大遷徙。新中國成立初期，城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，到1978年也只提高到17.92％，年均增長只有0.25個百分點，而到2018年，中國城鎮(zhèn)化水平將超過60%。與此同時，在改革開放的這40年間，中國有7億人實現(xiàn)了脫貧。

　　在倪鵬飛看來，中國城市崛起的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)是工業(yè)化發(fā)展及其經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級。1978年到2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入，城鎮(zhèn)占全國的比例分別約從30%躍升到80%、從20%躍升到80%。城市經(jīng)濟40年長期高增長，增長率平均達到9.5%。中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了持續(xù)的升級和轉(zhuǎn)型。與此同時，40年中國城市的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷三個階段：需求結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了滿足極度短缺的內(nèi)需，到滿足快速增長的外需，再到適應(yīng)消費升級的內(nèi)需。要素結(jié)構(gòu)從勞動密集，到資金密集，再到技術(shù)密集的轉(zhuǎn)變，中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了持續(xù)的改變和轉(zhuǎn)型。

　　城市崛起使中國國土空間經(jīng)歷了重大重塑。在960萬平方公里的陸上面積中，1980年建設(shè)用地總面積為23.67萬平方公里，2016年建設(shè)用地總面積39.07萬平方公里，增長1.65倍。而其中建成區(qū)面積與城市建設(shè)用地40年分別增長7.44倍和7.88倍。

　　與此同時，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)深刻改變了中國的國土空間。我國依次經(jīng)歷公路時代、鐵路時代、高速公路、高鐵時代，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大壓縮了“國土空間”，深刻改變了人們的時空觀念。以公路計算，每百平方公里公路里程，1978年為9公里，2018年預(yù)計超過50公里。航空方面，1988年全國民用機場數(shù)量為143個，截至目前，全國民用機場總數(shù)已多達229個。2018年交通、電信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通訊信息基礎(chǔ)設(shè)施與水電煤氣的公用基礎(chǔ)設(shè)施，在城市之間以及城鄉(xiāng)之間初步形成多個網(wǎng)絡(luò)化和一體化的體系。

　　城市的崛起還帶動了微觀主體經(jīng)濟和社會治理逐步邁向現(xiàn)代化。“隨著國有企業(yè)股份制改革，1993年公司法的實施，以及產(chǎn)權(quán)制度的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度在中國國有、民營和外資企業(yè)中普遍實行。市場微觀主體的法人治理結(jié)構(gòu)逐漸建立并完善起來。與此同時，眾多非營利事業(yè)單位也都分別建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。中國在微觀主體的治理現(xiàn)代化方面，邁出了實質(zhì)性步伐。”倪鵬飛告訴記者。

　　成功密碼——

　　一個動力兩個競爭三個杠桿

　　中國城市崛起有許多必然因素，也有偶然因素。中國城市崛起的根本原因簡單地說，就是改革和開放。課題組在報告中指出，中國城市崛起的因素與機制源自“一二三”，即釋放一個動力，通過兩個競爭，利用三個杠桿。

　　報告認(rèn)為，中國城市40年大崛起的第一動力是每個行為主體追求自我發(fā)展的內(nèi)在沖動。從農(nóng)村承包責(zé)任制開始，然后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)，政府財政醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位的一系列改革。然后，從實行經(jīng)濟責(zé)任制，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，事實上，都是在承認(rèn)并界定行為主體的相對獨立的責(zé)權(quán)利。

　　“40年中國城市崛起的過程，首先是對自利性松綁、釋放、擴散和再管理的過程。由此所產(chǎn)生巨大的內(nèi)生動力，沖破了堅冰，摧毀了阻力，改變了觀念。”倪鵬飛說。

　　“‘兩個競爭’則是指市場競爭和政府競爭。”倪鵬飛說，市場競爭與政府競爭讓中國城市快速形成和成長。過去40年，中國各類具有相對獨立責(zé)權(quán)利主體的塑造，使得包括各級政府在內(nèi)的各類行為主體都存在參與和面臨競爭的可能。而政府向市場逐步讓渡資源配置權(quán)的改革和主動融入世界參與全球資源配置的開放，使得各類主體都面臨著國內(nèi)外的市場和政府競爭。由于政府和市場在配置資源上的優(yōu)點和問題，決定政府競爭與市場競爭成就了城市奇跡般的崛起，也帶來一些城市在崛起中的煩惱。

　　中國城市崛起三個重要杠桿力量分別是全球分工、廣大農(nóng)民工的貢獻和非農(nóng)聚集。

　　第一，全球分工讓中國城市獲得外溢效益，實現(xiàn)效率提升。參與全球分工不僅提升了中國城市生產(chǎn)效率，也為中國城市帶來了資金、設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗以及全球的市場。

　　第二，中國農(nóng)民工既有數(shù)量比較優(yōu)勢，更有質(zhì)量比較優(yōu)勢。1978年農(nóng)村改革的成功，使得巨量的剩余勞動力得以釋放，加上當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平低，也使得中國勞動力成本很低，這使得中國勞動力具有十分巨大的數(shù)量比較優(yōu)勢。此外，中國高度重視科教興國戰(zhàn)略，使得國民的素質(zhì)迅速改善。

　　第三，非農(nóng)聚集使獲得規(guī)模報酬遞增與累積因果效應(yīng)成為可能。全球的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，碰到中國的巨量的高質(zhì)量的農(nóng)村剩余勞動力，兩者相吸必然產(chǎn)生非農(nóng)活動即工業(yè)化和城市化，而工業(yè)化和城市化的基本特征和必然趨勢就是非農(nóng)聚集，而這個聚集只能發(fā)生在幅員遼闊大地的一些空間里，因而必然導(dǎo)致不同區(qū)位空間的競合。一方面，通過外部競爭壓力，迫使城市相互學(xué)習(xí)、取長補短。另一方面，通過競爭，也使城市發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，逐漸錯位發(fā)展，進而實現(xiàn)合作，競爭與合作的平衡，實現(xiàn)多贏。

　　展望未來——

　　中國城市還有更多可能

　　“中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城市發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也進入高質(zhì)量發(fā)展階段。”倪鵬飛和他的課題組認(rèn)為，新時代城市工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握我國社會主要矛盾的深刻變化，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于人民日益增長的美好生活需要，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市的競爭力。

　　“中國改革開放40年積累了巨大的發(fā)展資本，為新的發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。同時也需看到，中國城市化、規(guī)模經(jīng)濟等潛力還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。”在倪鵬飛看來，中國未來的城市發(fā)展還有多種可能。

　　首先，2015年召開的中央城市工作會議提出，要提高城市工作全局性。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在這一系列重要精神和戰(zhàn)略的指引下，中國有可能邁進全面的城市國家，最終走向以城市為藍(lán)底的城鄉(xiāng)一體的城市中國。

　　其次，黨的十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?？梢灶A(yù)見，未來中國城市布局將是由數(shù)萬個中小城鎮(zhèn)、數(shù)千個中小城市、數(shù)百個大城市組成，數(shù)百個都市區(qū)（圈）、數(shù)十個城市群、數(shù)個都市連綿帶，組成一張城市大網(wǎng)絡(luò)。

　　再次，中國有可能進入智能城市國家，這是踐行五大發(fā)展理念的必然結(jié)果。未來科技對人類的改變將主要表現(xiàn)為對城市的改變，人類進入智能時代就意味著城市進入智能時代。

　　與此同時，隨著城鎮(zhèn)化深度發(fā)展，中國城市很有可能成為全球重要的中心。中國可能出現(xiàn)全球科技、經(jīng)濟、文化等最強大的城市群、都市圈和城市，也可能出現(xiàn)全球最具個性或者最多樣化的大都市和小城鎮(zhèn)。中國城市將為人類文明作出卓越的貢獻。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫寶臣 王薇薇)

    來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》