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　　租售并舉”背景下，公租房成為改革城市住房供應(yīng)體系的重要抓手。

　　根據(jù)北京市住建委近日公布的消息，截至6月底，北京市已啟動公租房分配(含市場租房補貼)1.26萬套(戶)，其中實物房源約1萬套，新增市場租房補貼發(fā)放2600戶。北京已完成全年政府實事任務(wù)分配公租房1.5萬套(戶)的84%。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，不僅是北京，2017年確定的租賃住房試點城市，在2018年紛紛發(fā)力租賃市場。在加大供應(yīng)的同時，如何通過項目選址、定價機制等政策手段的改善，實現(xiàn)緩解城市住房供需矛盾的目標，也成為北京等住房政策標桿城市的嘗試重點。

　　公租房落地加速

　　公共租賃住房是指由國家提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房。與過去的廉租房不同，公租房的租金定價將結(jié)合市場化和住房保障的因素。

　　2017年7月，住建部確定了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個首批住房租賃試點城市。2017年8月住建部與自然資源部，共同確立了北京、上海等13個城市試點集體建設(shè)用地建租賃住房，這使北京、上海也納入住房租賃試點。

　　7月23日，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，這14個城市，也成為了2017年以來出臺租賃政策的密度最為頻繁、公租房推出力度最大的城市。其中，又以人口流入最多、住房供需矛盾最為緊張的一線城市，政策力度最大，工作推進最快。

　　2018年初，上海市市長應(yīng)勇在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時稱，2018年將加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。

　　據(jù)我愛我家研究院的一份報告指出，2017年下半年至今，上海以32塊純租賃用地，總建面204.2萬平方米的供應(yīng)高居全國榜首。

　　廣州則按照不同租房群體，多批次推出房源。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，2018年至今廣州已推出公租房超過1萬套。其中，面向用人單位整體租賃的新就業(yè)無房職工公租房4720套、面向個人及家庭的新就業(yè)無房職工公租房1540套、面向符合條件戶籍家庭的公租房4006套、面向來穗務(wù)工人員的公租房1021套。

　　而深圳則在其6月發(fā)布的“樓市新政”明確，2018-2020年建設(shè)籌集各類住房42萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套;其中市場商品住房占住房供應(yīng)總量的40%左右，人才住房、安居商品房占40%左右，租賃住房20%左右。具體到2018年，則提出力爭供應(yīng)的保障房5萬套，其中公租房約2.26萬套。

　　除了加緊供應(yīng)，一些城市也在政策支持和規(guī)范的角度，不斷完善公租房政策。

　　7月17日，杭州出臺了《關(guān)于進一步加強對企業(yè)自持商品房屋租賃管理的通知》，強調(diào)企業(yè)自持商品房屋對外出租單次租期不得超過10年，單次收取租金的期限不得超過1年。

　　此前，杭州曾提出，2018-2020年新增租賃住房占新增商品住房總量的30%。上述我愛我家報告也顯示，杭州的公租房推出面積在全國排名前三。

　　鄭州則對租金提出了新的要求。5月，鄭州方面提出將在2018年實現(xiàn)公共租賃住房實物配租7000套，并明確了人才公寓申請條件、分配方式、租金標準等。其中，租金標準原則上按照不高于同區(qū)域住房市場租金70%的標準確定。

　　服務(wù)城市人才需求

　　業(yè)內(nèi)人士指出，對于房價相對較高的熱點城市而言，形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房體系，對于留住人才、提升城市競爭力，有著重要意義。

　　其中，在購房年齡推遲、租房需求擴張的背景下，公租房的角色越發(fā)重要。嚴躍進認為，相比于過去的廉租房，公租房由于相對市場化的定價模式，在房價相對較高的這些城市，所能服務(wù)的受眾群體更廣。

　　此前，中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時曾表示，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等政策的推出，一個重要目的就是通過住房供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把過去通過購買商品房“一步到位”滿足住房需求的方式細化，解決當前困擾人口凈流入城市的住房供需矛盾。

　　這也讓公租房等政策性住房，如何配合城市發(fā)展的人才需求，成為這些城市在加大供應(yīng)的同時所探索的重點。

　　以北京為例，作為全國最早的試點城市之一，2017年，北京市實現(xiàn)集體土地租賃住房用地供應(yīng)203.9公頃，此類土地也是北京增加租賃型職工集體宿舍等公租房的主要來源。但從與市中心的絕對距離和通勤條件來看，一些項目被認為距離市中心較遠，其實際效用受到質(zhì)疑。

　　這也讓如何因地制宜、真正滿足住房需求，成為公租房等政策關(guān)注的焦點。7月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見》。意見提出，要“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”、結(jié)合“三城一區(qū)”及其它國家或本市重點功能區(qū)建設(shè)，通過結(jié)合本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，來服務(wù)保障在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才。

　　對此，我愛我家集團研究院院長胡景暉分析表示，去年北京發(fā)布了發(fā)展十個高精尖產(chǎn)業(yè)的政策，每個區(qū)各有重點發(fā)展方向，需要各種類型的人才。因此，各區(qū)根據(jù)實際情況，因地制宜制定相應(yīng)的人才政策是十分必要的。

　　而嚴躍進則指出，由于公租房定價相對靈活，目標人群跨度較大，部分項目定價可以更高，要爭取實現(xiàn)城市區(qū)域的、局部的職住平衡。