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　北京高質(zhì)量發(fā)展在路上：過(guò)去這一年既是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的起步之年。北京商報(bào)《北京高質(zhì)量發(fā)展在路上》系列報(bào)道，從城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、疏解整治促提升行動(dòng)、冬奧會(huì)籌備，以及社會(huì)關(guān)注度極高的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、醫(yī)療改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等6個(gè)方面切入，在新時(shí)代背景下，通過(guò)多維立體的剖面，以觀察北京推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，記錄2018年北京實(shí)現(xiàn)城市定位功能轉(zhuǎn)型的新作為。

　　在減量發(fā)展的大基調(diào)下，過(guò)去一年間，北京疏解整治促提升工作走向深入。城市瘦身的同時(shí)，不斷釋放的城市新空間也逐漸被賦予了新的功能。去年底召開(kāi)的中共北京市委十二屆七次全會(huì)指出，要用好疏解騰退空間，把“留白增綠”作為城市有機(jī)更新的重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，注重街區(qū)生態(tài)重塑，提升公共服務(wù)水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量。新的一年，北京城市治理更加精細(xì)化。

　　騰退土地6484公頃

　　北京商報(bào)記者日前從北京市發(fā)改委了解到，2018年1-11月，北京按照“場(chǎng)清地凈”標(biāo)準(zhǔn)拆除違法建設(shè)騰退土地6484公頃，疏解提升市場(chǎng)和物流中心203個(gè)，疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)656家。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持疏解與提升并重，過(guò)去一年，北京騰退土地實(shí)現(xiàn)增綠1600公頃，新增一批城市森林公園和休閑公園；出臺(tái)利用地下空間補(bǔ)充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1514個(gè)，超額完成2018年度任務(wù)。

　　此外，北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京城市學(xué)院等高校新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院老院區(qū)整體搬遷、新院區(qū)正式開(kāi)診，北京口腔醫(yī)院和北京市疾控中心遷建積極推進(jìn)。

　　北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)查研究中心副主任陸小成告訴北京商報(bào)記者，隨著資源、環(huán)境和人口超載負(fù)重，北京大城市病凸顯，這一背景下，北京提出以“減量”發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，疏解非首都功能，通過(guò)“瘦身健體”來(lái)保障北京首都功能定位。

　　據(jù)了解，隨著疏解的持續(xù)進(jìn)行，北京城市管理越發(fā)精細(xì)化，已經(jīng)深入到街巷層面。以朝陽(yáng)區(qū)背街小巷整治為例，2018年朝陽(yáng)區(qū)共計(jì)完成336條背街小巷環(huán)境整治提升項(xiàng)目，建成祁家豁子街、十里堡路、高原街、牛王廟村前街等多條各具特色的精品街巷，增加便民服務(wù)設(shè)施93處。

　　陸小成介紹，從局部來(lái)看，例如動(dòng)批、物流基地等騰退空間很大，但是從全市整體來(lái)看，疏解整治力度還沒(méi)有完全適應(yīng)北京本身應(yīng)該達(dá)到的要求，這只是一個(gè)階段性成效，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最終目標(biāo)，相關(guān)工作不容松懈。

　　區(qū)域轉(zhuǎn)型新樣本

　　實(shí)際上，疏解非首都功能也與進(jìn)一步提升北京影響力有密切關(guān)系。通過(guò)疏解非首都功能，推動(dòng)首都城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅可以為北京新的國(guó)際化功能發(fā)展騰挪空間，也將吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

　　疏解“動(dòng)批”是北京疏解非首都功能的標(biāo)志性項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，“動(dòng)批”12個(gè)市場(chǎng)每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為6000萬(wàn)元左右，但政府支付的管理費(fèi)用年均超1億元。人口增多、資源有限，大城市病的問(wèn)題矛盾凸顯，顯然，“動(dòng)批”的存在與首都功能定位越來(lái)越不相符。

　　而告別“動(dòng)批”后，其所在的北展地區(qū)將迎來(lái)新的發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，“北展地區(qū)約60萬(wàn)平方米的疏解空間和80萬(wàn)平方米的樓宇空間可直接用于金融科技發(fā)展”。西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在疏解的大勢(shì)下，海淀區(qū)西三旗建材城西路12號(hào)也在悄然發(fā)生變化。這里曾是北京金隅集團(tuán)最早開(kāi)發(fā)建設(shè)的建材工業(yè)基地，主要生產(chǎn)黏土磚、隔墻板、石膏砌塊等傳統(tǒng)建材。疏解行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，搬遷了金隅涂料、科實(shí)五金公司、三重鏡業(yè)等9家三高企業(yè)，騰退土地41公頃。而騰出的發(fā)展空間，西三旗將建設(shè)智能制造創(chuàng)新基地，未來(lái)或?qū)⒊蔀楹５砜萍紕?chuàng)新中心新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　再把鏡頭切換到位于首都核心區(qū)與城市副中心中間節(jié)點(diǎn)的雙橋地區(qū)，曾經(jīng)的北京市雙橋乳品廠搖身一變成為創(chuàng)新工場(chǎng)，定位于文化科技融合。截至目前，該創(chuàng)新工場(chǎng)一期入園企業(yè)55家，入園企業(yè)總估值超200億元，已成為一個(gè)北京東南新興的文化科技融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　而按照計(jì)劃，到2020年北京將再退出1000家一般性制造業(yè)企業(yè)。這些城市新空間將對(duì)北京的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要作用。

　　新空間強(qiáng)調(diào)宜居

　　去年12月28日，中共北京市委十二屆七次全會(huì)指出，2019年要堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，打好“疏整促”組合拳，推動(dòng)減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。要把“留白增綠”作為城市有機(jī)更新的重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，注重街區(qū)生態(tài)重塑，提升公共服務(wù)水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　其中，“留白增綠”成為下一步城市空間質(zhì)量提升的關(guān)鍵。北京市園林綠化局此前透露，2018年以來(lái)，北京通過(guò)實(shí)施“留白增綠”，讓大約2萬(wàn)畝騰退地變成了宜人的綠色空間。例如，朝陽(yáng)十八里店鄉(xiāng)占地260畝的小武基公園2018年完成了綠化主體建設(shè)，高低起伏的樹(shù)陣，覆蓋了幾年前工業(yè)大院遍地開(kāi)花的印記。拆違拆出來(lái)的磚瓦礫石也被就地粉碎，用來(lái)鋪設(shè)公園路基。

　　“在完成2018年1371公頃‘留白增綠’專項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，2019年將繼續(xù)實(shí)施1276公頃的‘留白增綠’任務(wù)，用綠色樹(shù)陣鞏固本市疏解整治的成果?！北本┦袌@林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，針對(duì)騰退空間再利用問(wèn)題，北京市自然資源委和北京市發(fā)改委此前還共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)利用騰退的空間補(bǔ)充完善健康養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施。

　　北京市發(fā)改委副主任王強(qiáng)介紹稱：“在疏解騰退的空間利用上，市里已經(jīng)出臺(tái)了明確的規(guī)定，我們會(huì)力爭(zhēng)把點(diǎn)放在微觀上，把網(wǎng)織密了。同時(shí)，市發(fā)改委在新批項(xiàng)目里一律把握兩個(gè)原則，一是沒(méi)有內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的，必須與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊鄰或者是相應(yīng)的醫(yī)院緊鄰；二是改造現(xiàn)有所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須有80%以上床位的護(hù)養(yǎng)功能，或者是200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)配醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！?/p>

                                                                                                                                       (責(zé)編：許維娜、夏曉倫)