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　北京高質(zhì)量發(fā)展在路上：過去這一年既是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標的起步之年。北京商報《北京高質(zhì)量發(fā)展在路上》系列報道，從城市總體規(guī)劃實施進展、疏解整治促提升行動、冬奧會籌備，以及社會關(guān)注度極高的營商環(huán)境優(yōu)化、醫(yī)療改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等6個方面切入，在新時代背景下，通過多維立體的剖面，以觀察北京推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，記錄2018年北京實現(xiàn)城市定位功能轉(zhuǎn)型的新作為。

　　在減量發(fā)展的大基調(diào)下，過去一年間，北京疏解整治促提升工作走向深入。城市瘦身的同時，不斷釋放的城市新空間也逐漸被賦予了新的功能。去年底召開的中共北京市委十二屆七次全會指出，要用好疏解騰退空間，把“留白增綠”作為城市有機更新的重要內(nèi)容，加強城市修補和生態(tài)修復(fù)，注重街區(qū)生態(tài)重塑，提升公共服務(wù)水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量。新的一年，北京城市治理更加精細化。

　　騰退土地6484公頃

　　北京商報記者日前從北京市發(fā)改委了解到，2018年1-11月，北京按照“場清地凈”標準拆除違法建設(shè)騰退土地6484公頃，疏解提升市場和物流中心203個，疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)656家。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，北京市疏解整治促提升專項行動堅持疏解與提升并重，過去一年，北京騰退土地實現(xiàn)增綠1600公頃，新增一批城市森林公園和休閑公園；出臺利用地下空間補充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1514個，超額完成2018年度任務(wù)。

　　此外，北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京城市學(xué)院等高校新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院老院區(qū)整體搬遷、新院區(qū)正式開診，北京口腔醫(yī)院和北京市疾控中心遷建積極推進。

　　北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查研究中心副主任陸小成告訴北京商報記者，隨著資源、環(huán)境和人口超載負重，北京大城市病凸顯，這一背景下，北京提出以“減量”發(fā)展促進高質(zhì)量發(fā)展，疏解非首都功能，通過“瘦身健體”來保障北京首都功能定位。

　　據(jù)了解，隨著疏解的持續(xù)進行，北京城市管理越發(fā)精細化，已經(jīng)深入到街巷層面。以朝陽區(qū)背街小巷整治為例，2018年朝陽區(qū)共計完成336條背街小巷環(huán)境整治提升項目，建成祁家豁子街、十里堡路、高原街、牛王廟村前街等多條各具特色的精品街巷，增加便民服務(wù)設(shè)施93處。

　　陸小成介紹，從局部來看，例如動批、物流基地等騰退空間很大，但是從全市整體來看，疏解整治力度還沒有完全適應(yīng)北京本身應(yīng)該達到的要求，這只是一個階段性成效，還遠沒有達到最終目標，相關(guān)工作不容松懈。

　　區(qū)域轉(zhuǎn)型新樣本

　　實際上，疏解非首都功能也與進一步提升北京影響力有密切關(guān)系。通過疏解非首都功能，推動首都城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅可以為北京新的國際化功能發(fā)展騰挪空間，也將吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

　　疏解“動批”是北京疏解非首都功能的標志性項目。數(shù)據(jù)顯示，“動批”12個市場每年產(chǎn)生經(jīng)濟效益為6000萬元左右，但政府支付的管理費用年均超1億元。人口增多、資源有限，大城市病的問題矛盾凸顯，顯然，“動批”的存在與首都功能定位越來越不相符。

　　而告別“動批”后，其所在的北展地區(qū)將迎來新的發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，“北展地區(qū)約60萬平方米的疏解空間和80萬平方米的樓宇空間可直接用于金融科技發(fā)展”。西城區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　在疏解的大勢下，海淀區(qū)西三旗建材城西路12號也在悄然發(fā)生變化。這里曾是北京金隅集團最早開發(fā)建設(shè)的建材工業(yè)基地，主要生產(chǎn)黏土磚、隔墻板、石膏砌塊等傳統(tǒng)建材。疏解行動實施以來，搬遷了金隅涂料、科實五金公司、三重鏡業(yè)等9家三高企業(yè)，騰退土地41公頃。而騰出的發(fā)展空間，西三旗將建設(shè)智能制造創(chuàng)新基地，未來或?qū)⒊蔀楹５砜萍紕?chuàng)新中心新的增長點。

　　再把鏡頭切換到位于首都核心區(qū)與城市副中心中間節(jié)點的雙橋地區(qū)，曾經(jīng)的北京市雙橋乳品廠搖身一變成為創(chuàng)新工場，定位于文化科技融合。截至目前，該創(chuàng)新工場一期入園企業(yè)55家，入園企業(yè)總估值超200億元，已成為一個北京東南新興的文化科技融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　而按照計劃，到2020年北京將再退出1000家一般性制造業(yè)企業(yè)。這些城市新空間將對北京的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到重要作用。

　　新空間強調(diào)宜居

　　去年12月28日，中共北京市委十二屆七次全會指出，2019年要堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，打好“疏整促”組合拳，推動減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。要把“留白增綠”作為城市有機更新的重要內(nèi)容，加強城市修補和生態(tài)修復(fù)，注重街區(qū)生態(tài)重塑，提升公共服務(wù)水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　其中，“留白增綠”成為下一步城市空間質(zhì)量提升的關(guān)鍵。北京市園林綠化局此前透露，2018年以來，北京通過實施“留白增綠”，讓大約2萬畝騰退地變成了宜人的綠色空間。例如，朝陽十八里店鄉(xiāng)占地260畝的小武基公園2018年完成了綠化主體建設(shè)，高低起伏的樹陣，覆蓋了幾年前工業(yè)大院遍地開花的印記。拆違拆出來的磚瓦礫石也被就地粉碎，用來鋪設(shè)公園路基。

　　“在完成2018年1371公頃‘留白增綠’專項工作的基礎(chǔ)上，2019年將繼續(xù)實施1276公頃的‘留白增綠’任務(wù)，用綠色樹陣鞏固本市疏解整治的成果?！北本┦袌@林綠化局相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　此外，針對騰退空間再利用問題，北京市自然資源委和北京市發(fā)改委此前還共同研究制定了《關(guān)于加強非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見》，鼓勵利用騰退的空間補充完善健康養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施。

　　北京市發(fā)改委副主任王強介紹稱：“在疏解騰退的空間利用上，市里已經(jīng)出臺了明確的規(guī)定，我們會力爭把點放在微觀上，把網(wǎng)織密了。同時，市發(fā)改委在新批項目里一律把握兩個原則，一是沒有內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的，必須與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊鄰或者是相應(yīng)的醫(yī)院緊鄰；二是改造現(xiàn)有所有的養(yǎng)老機構(gòu)，必須有80%以上床位的護養(yǎng)功能，或者是200張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)要內(nèi)配醫(yī)療機構(gòu)?！?/p>

                                                                                                                                       (責(zé)編：許維娜、夏曉倫)