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城市與人
從過往的經(jīng)驗看，行政區(qū)劃的調整改革不僅助力城市做大做強，也服務了國家重大戰(zhàn)略的實施。
新華社消息，近日，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。這是2011年安徽省“三分巢湖”之后的又一次省會城市層級的重大區(qū)劃調整，同時也將過去五年在新型城鎮(zhèn)化背景下的中國行政區(qū)劃調整改革推向了一個新層次。
事實上，萊蕪融入濟南的所謂“濟萊協(xié)作區(qū)”操作早在5年前就開始了。五年來，濟南萊蕪兩地雖然已經(jīng)初步形成融合發(fā)展、一體發(fā)展的良好格局，但囿于行政體制的束縛，這種協(xié)作區(qū)的規(guī)劃和建設，顯然都不如直接進行區(qū)劃調整來得奏效。
包括撤縣設區(qū)在內(nèi)的大城市行政區(qū)劃調整，除了能夠掃除城市間一體化的障礙之外，更大的益處是獲得了更多的城市發(fā)展空間和人口規(guī)模。這有利于產(chǎn)業(yè)的轉型升級和布局優(yōu)化，從而讓城市做大做強，成為強省會城市，發(fā)揮其帶動及輻射作用。
在新一輪的城市競爭中，“大城市時代”“強省會時代”的聲音不絕于耳，原因在于很多城市不夠大也就難“強”。各城市都在想方設法擴容，2011年以來，合肥、成都和西安先后通過行政區(qū)劃調整，或劃轉或代管，納入了原本市域范圍以外的部分區(qū)域，擴大了城市的發(fā)展空間，加速了經(jīng)濟、人口等的增長。
這種區(qū)劃調整的效應是立竿見影的。安徽省會合肥將巢湖部分區(qū)域納入囊中之后的五年里，其經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道，經(jīng)濟總量排名完成了對8座省會城市的連續(xù)“超車”，2016年便成為省會城市十強。萊蕪濟南合并之后，濟南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬，經(jīng)濟總量將超越煙臺，上升到山東第二。
萊蕪并入濟南，既可以給萊蕪疲軟的經(jīng)濟注入動力，也有助于提升濟南的首位度和省會輻射能力，最終能夠助力山東“新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”這一國家級戰(zhàn)略的實施和建設。
而從過往的經(jīng)驗看，行政區(qū)劃的調整改革服務了國家重大戰(zhàn)略的實施，如北京城四區(qū)合并為東西城區(qū)，就為北京非首都功能的疏解提供了支撐。
利用區(qū)劃調整助力城市的做大做強，將成為趨勢。在國家發(fā)改委的2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務中，就包含“優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構，制定《市轄區(qū)設置標準》《市轄區(qū)設置審核辦法》，穩(wěn)步推進撤縣（市）設區(qū)，增強設區(qū)市輻射帶動作用?！蓖瑯?，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，也列入了各級民政部門2019年的各項重點工作之列。
可以說，行政區(qū)劃調整改革與眾多領域改革緊密相關，也是目前新型城鎮(zhèn)化過程中城市發(fā)展的形勢所迫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年到2018年，全國總共有近90個設區(qū)市優(yōu)化了市轄區(qū)規(guī)模結構。其意義就在于促進產(chǎn)業(yè)項目和公共資源向這些城市集聚，進一步增強這些城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力。
目前來看，新一輪的城市空間調整來臨。而助力優(yōu)化區(qū)域空間結構、培育和提升中心城市功能的區(qū)劃調整改革，其方向至少有兩個：
一是對于那些由于發(fā)展空間受限，抑制了中心城市發(fā)展的，可以采取撤縣設區(qū)或萊蕪濟南式合并的方式。過去幾年來，國內(nèi)的一線城市或強二線城市如北京、天津、廣州、深圳、南京等，均通過此實現(xiàn)了“無縣”格局。而成都、合肥、濟南等，則通過并入其他縣市實現(xiàn)擴容需求。
二是對于過去在“地改市熱”中升格卻不具備區(qū)域中心城市功能的地級市，若由于行政管理幅度過大，既帶不動鄉(xiāng)更帶不動縣，經(jīng)濟發(fā)展速度很緩慢，就需要通過改為縣級市或新增地級市的方式來實現(xiàn)調整。
□謝良兵（標準排名城市研究院院長）
(責編：孫紅麗、夏曉倫)
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