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- 瑞金市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞金市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
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- 2019-12-01 更新 投訴舉報
瑞金市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瑞金市工程建設(shè)項目審批制度
改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門：
《瑞金市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)2019年9月30日市政府第三十七次常務(wù)會議研究，并報2019年10月8日六屆市委第58次常委會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2019年11月24日
（此件主動公開）
瑞金市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于打造“四最”營商環(huán)境、推進“五型”政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（贛市府辦字〔2019〕44號）精神，進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，縮短工程建設(shè)項目審批時限，提高工程建設(shè)項目行政審批效率，特制定本實施方案。
一、實施范圍
需市本級審批的新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
二、改革目標
優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，大幅縮短工程報建時間，提高辦事效率。政府投資項目，從立項起審批時間控制在28個工作日以內(nèi)。社會投資項目，從立項起審批時間控制在 20個工作日以內(nèi)。
改革內(nèi)容
（一）設(shè)立工程建設(shè)項目審批報建中心
在市行政審批局設(shè)立相對獨立的工程建設(shè)項目審批報建中心（以市編委會核定為準，以下簡稱報建中心，報建中心所需工作人員，由市行政審批局通過選調(diào)或招考工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)人員的方式解決），整合所有工程建設(shè)項目審批部門相關(guān)服務(wù)窗口，在報建中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢，建立“前臺受理、后臺審核”機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理,為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求。業(yè)主單位將相關(guān)報建材料報送至報建中心，綜合服務(wù)窗口受件后由報建中心負責人召集相關(guān)審批部門及市行政審批局各職能股室對工程項目進行研判分析，提出具體審批意見；對須辦理事項同步流轉(zhuǎn)至各審批部門，相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)、反饋；須委托中介服務(wù)機構(gòu)的事項，按我市有關(guān)文件執(zhí)行，同步實施，提高辦事效率。
（二）合理劃分審批階段，優(yōu)化完善審批流程
以業(yè)主單位服務(wù)需求為導向，將工程建設(shè)項目開工前審批流程劃分為四個階段，即立項和用地階段、工程規(guī)劃許可階段、工程招標階段、施工許可階段。（具體流程見附件1、2）
1.推行“多評合一”。壓縮評審辦事環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理、同步評審、同步審批、控制時限。項目業(yè)主單位可一次性向報建中心申請能評、環(huán)評、穩(wěn)評、地震、防洪、水保、取水、防雷、交評等審批（核準），報建中心統(tǒng)一受理，涉及市行政審批局權(quán)限的事項，同步開展評審，在承諾時限內(nèi)向業(yè)主單位出具審批結(jié)果，涉及其他部門的，由市行政審批局通知相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)、反饋。項目業(yè)主單位應合理安排圖審機構(gòu)、施工圖預算編制單位在施工圖完成后，施工圖圖審、預算立即介入。施工圖審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理同步進行。
2.進一步優(yōu)化人防審批。在土地擬出讓（或劃撥）前擬定《規(guī)劃條件》時，人防部門向市自然資源局提交人防工程設(shè)計條件,由市自然資源局匯總統(tǒng)一出具相關(guān)規(guī)劃條件。人防工程設(shè)計條件應載明：該項目結(jié)建人防工程的建筑面積（并注明設(shè)置多少個防護單元）、戰(zhàn)時用途、防護等級、防化級別、是否設(shè)置區(qū)域電站（注明發(fā)電機功率）、是否設(shè)置人防通信警報設(shè)施專用機房（注明位置和面積要求）等人防工程建設(shè)條件，市行政審批局不再單獨出具《結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)條件審批意見書》，將人防工程方案圖審查并入工程設(shè)計方案審查，不單獨組織人防工程設(shè)計方案審查和出具審查意見。
3.加快工程設(shè)計方案審查、審核。市自然資源局邀請人防部門及時審查、審核業(yè)主單位提交的工程設(shè)計方案，及時組織專家會，專家會通過后及時提交市規(guī)委會審核，根據(jù)工程項目數(shù)量情況，原則上專家會每周召開一次，市規(guī)委會每月召開一次，必要時可增加專家會、市規(guī)委會頻次。
4.實行施工圖聯(lián)合審查。由項目業(yè)主在贛州市中介超市平臺自主選取綜合審查中介機構(gòu)，選取結(jié)果告知報建中心，報建中心將現(xiàn)有的施工圖設(shè)計審查、消防審查、人防審查、綠建審查等集中交由該綜合審查中介機構(gòu)開展并跟蹤審查進度，相關(guān)職能部門對審查結(jié)果予以互認。
5.加快項目招投標。實行工程建設(shè)項目招標事項“一次性”核準。項目取得立項批復后，經(jīng)業(yè)主單位申請，市行政審批局對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和貨物采購等招標范圍、招標組織形式、招標方式及不采用招標方式進行一次性核準。業(yè)主單位科學安排時間，對項目施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標，原則上應同時段掛網(wǎng)招標。
6.簡化施工許可證辦理。推行容缺后補、告知承諾審批，對新建擴建項目、現(xiàn)狀改建項目，施工圖審查合格書可作為施工許可證核發(fā)容缺后補事項。建設(shè)單位、設(shè)計單位承諾施工圖設(shè)計文件符合國家標準規(guī)范的，可以先行核發(fā)建筑工程施工許可證，施工圖設(shè)計文件審查合格書原則上在承諾后30日內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交。
（三）規(guī)范中介服務(wù)
1.“一次性”選取中介服務(wù)機構(gòu)。除按規(guī)定須進行政府采購或通過招標方式選取中介機構(gòu)的項目外，需要設(shè)計方案、可研編制、評審等中介服務(wù)的項目，業(yè)主單位根據(jù)《瑞金市中介服務(wù)機構(gòu)選取與管理辦法（試行）》（瑞府辦發(fā)〔2019〕130號）要求選取中介機構(gòu)。
2.對中介服務(wù)實行限時服務(wù)。一般情況下，可研報告、設(shè)計方案、初步設(shè)計方案及概算、環(huán)評報告、能評報告、施工圖設(shè)計、預算編制等需第三方中介機構(gòu)出具編制報告的不超過20個工作日。各審批部門審批時限原則上不超過5個工作日。涉及重大、特大項目及技術(shù)復雜的項目，時限可適當延長。
四、工作要求
（一）密切協(xié)調(diào)配合。相關(guān)職能部門要結(jié)合自身工作實際，加強橫向聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步優(yōu)化辦理流程，提高工作效率，提升服務(wù)水平。
（二）嚴格督促檢查。市政務(wù)服務(wù)辦對各有關(guān)單位審批環(huán)節(jié)是否簡化、審批時間是否壓縮、審批制度創(chuàng)新措施是否落實等情況要定期進行監(jiān)督檢查。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，對審批責任單位和個人存在明改暗不改、超期辦結(jié)、服務(wù)意識差等問題實行嚴格問責。
（三）加強中介監(jiān)督。各相關(guān)行業(yè)主管部門按照中介服務(wù)項目監(jiān)管職責分工，不定期開展監(jiān)督檢查，對中介服務(wù)全過程依法實施監(jiān)督。
附件：1.政府投資項目審批流程圖
2.社會投資項目（核準類）審批流程圖
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抄送：市委各部門，市人大常委會辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院，
群眾團體，駐市各單位。
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瑞金市人民政府辦公室 2019年11月24日印發(fā)
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附件1： 政府投資項目審批流程圖
項目策劃生成 相關(guān)部門提出并確定建設(shè)條件、規(guī)劃條件、以及需要開展的評估評價事項要求 項目賦碼
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| 第二階段（工程建設(shè)許可階段） 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計方案審定及出具施工規(guī)劃復核告知單7個工作日 行政審批局建設(shè)工程規(guī)劃許可證人防工程審批3個工作日 行政審批局政府投資項目初步設(shè)計審批3個工作日
| 第三階段（招投標階段） 財政局工程預算審定 工程招投標
| 第四階段（施工許可階段） 行政審批局建筑工程施工許可2個工作日 住建局消防設(shè)計審核確認3個工作日
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第一階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 政法委社會穩(wěn)定風險評估5個工作日第一階段提前介入事項 生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價5個工作日 行政審批局生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批4個工作日 行政審批局節(jié)能審查5個工作日 行政審批局取水許可審批4個工作日
| 第二階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 行政審批局洪水影響評價審批5個工作日第二階段提前介入事項 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計方案審查審核30個工作日
| 第四階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 行政審批局超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批（含建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定）5個工作日 住建局建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記2個工作日
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審批部門委托的中介服務(wù) | 可研報告評審5個工作日 節(jié)能報告評審5個工作日 社會穩(wěn)定風險評審5個工作日 初步設(shè)計評審（提前介入）5個工作日
| 施工圖設(shè)計審查（人防、消防、技防）10個工作日
| 工程預算評審20個工作日
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項目單位委托的中介服務(wù) （文件、文本、圖紙等編制） | 可研報告編制20個工作日 環(huán)境影響編制20個工作日 社會穩(wěn)定風險評審20個工作日 節(jié)能報告編制20個工作日 水土保持方案編制20個工作日 水資源論證報告編制20個工作日 建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告編制20個工作日
| 洪水影響評價編制20個工作日 規(guī)劃方案編制20個工作日 施工圖文件編制20個工作日 初步設(shè)計及概算編制20個工作日 建設(shè)項目附屬綠化工程建設(shè)方案編制10個工作日
| 工程預算編制20個工作日
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附件2： 社會投資項目（核準類）審批流程圖
項目策劃生成 相關(guān)部門提出并確定建設(shè)條件、規(guī)劃條件、以及需要開展的評估評價事項要求 項目賦碼
| 第一階段（立項用地規(guī)劃許可階段）
| 第二階段（工程建設(shè)許可階段） 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計方案審定及出具施工規(guī)劃復核告知單7個工作日 行政審批局建設(shè)工程規(guī)劃許可證人防工程審批3個工作日
| 第三階段（招投標階段） 住建局工程招標備案
| 第四階段（施工許可階段） 行政審批局建筑工程施工許可2個工作日 住建局消防設(shè)計審核確認3個工作日
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第一階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 政法委社會穩(wěn)定風險評估5個工作日第一階段提前介入事項 生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價5個工作日 行政審批局生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批4個工作日 行政審批局節(jié)能審查5個工作日 行政審批局取水許可審批4個工作日
| 第二階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 行政審批局洪水影響評價審批5個工作日第二階段提前介入事項 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計方案審查審核30個工作日
| 第四階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項 行政審批局超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批（含建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定）5個工作日 住建局建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記2個工作日
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審批部門委托的中介服務(wù) | 可研報告評審5個工作日 節(jié)能報告評審5個工作日 社會穩(wěn)定風險評審5個工作日 初步設(shè)計評審（提前介入）5個工作日
| 施工圖設(shè)計審查（人防、消防、技防）10個工作日
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