熱點(diǎn)關(guān)注- 瑞金市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞金市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知
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瑞金市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瑞金市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度
改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門：
《瑞金市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)2019年9月30日市政府第三十七次常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)2019年10月8日六屆市委第58次常委會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2019年11月24日
（此件主動(dòng)公開）
瑞金市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“五型”政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（贛市府辦字〔2019〕44號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，提高工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率，特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍
需市本級(jí)審批的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
二、改革目標(biāo)
優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大幅縮短工程報(bào)建時(shí)間，提高辦事效率。政府投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)起審批時(shí)間控制在28個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)起審批時(shí)間控制在 20個(gè)工作日以內(nèi)。
改革內(nèi)容
（一）設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批報(bào)建中心
在市行政審批局設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批報(bào)建中心（以市編委會(huì)核定為準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱報(bào)建中心，報(bào)建中心所需工作人員，由市行政審批局通過選調(diào)或招考工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)人員的方式解決），整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門相關(guān)服務(wù)窗口，在報(bào)建中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢，建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理,為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求。業(yè)主單位將相關(guān)報(bào)建材料報(bào)送至報(bào)建中心，綜合服務(wù)窗口受件后由報(bào)建中心負(fù)責(zé)人召集相關(guān)審批部門及市行政審批局各職能股室對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研判分析，提出具體審批意見；對(duì)須辦理事項(xiàng)同步流轉(zhuǎn)至各審批部門，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)、反饋；須委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，按我市有關(guān)文件執(zhí)行，同步實(shí)施，提高辦事效率。
（二）合理劃分審批階段，優(yōu)化完善審批流程
以業(yè)主單位服務(wù)需求為導(dǎo)向，將工程建設(shè)項(xiàng)目開工前審批流程劃分為四個(gè)階段，即立項(xiàng)和用地階段、工程規(guī)劃許可階段、工程招標(biāo)階段、施工許可階段。（具體流程見附件1、2）
1.推行“多評(píng)合一”。壓縮評(píng)審辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、同步審批、控制時(shí)限。項(xiàng)目業(yè)主單位可一次性向報(bào)建中心申請(qǐng)能評(píng)、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、地震、防洪、水保、取水、防雷、交評(píng)等審批（核準(zhǔn)），報(bào)建中心統(tǒng)一受理，涉及市行政審批局權(quán)限的事項(xiàng)，同步開展評(píng)審，在承諾時(shí)限內(nèi)向業(yè)主單位出具審批結(jié)果，涉及其他部門的，由市行政審批局通知相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、反饋。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)合理安排圖審機(jī)構(gòu)、施工圖預(yù)算編制單位在施工圖完成后，施工圖圖審、預(yù)算立即介入。施工圖審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理同步進(jìn)行。
2.進(jìn)一步優(yōu)化人防審批。在土地?cái)M出讓（或劃撥）前擬定《規(guī)劃條件》時(shí)，人防部門向市自然資源局提交人防工程設(shè)計(jì)條件,由市自然資源局匯總統(tǒng)一出具相關(guān)規(guī)劃條件。人防工程設(shè)計(jì)條件應(yīng)載明：該項(xiàng)目結(jié)建人防工程的建筑面積（并注明設(shè)置多少個(gè)防護(hù)單元）、戰(zhàn)時(shí)用途、防護(hù)等級(jí)、防化級(jí)別、是否設(shè)置區(qū)域電站（注明發(fā)電機(jī)功率）、是否設(shè)置人防通信警報(bào)設(shè)施專用機(jī)房（注明位置和面積要求）等人防工程建設(shè)條件，市行政審批局不再單獨(dú)出具《結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)條件審批意見書》，將人防工程方案圖審查并入工程設(shè)計(jì)方案審查，不單獨(dú)組織人防工程設(shè)計(jì)方案審查和出具審查意見。
3.加快工程設(shè)計(jì)方案審查、審核。市自然資源局邀請(qǐng)人防部門及時(shí)審查、審核業(yè)主單位提交的工程設(shè)計(jì)方案，及時(shí)組織專家會(huì)，專家會(huì)通過后及時(shí)提交市規(guī)委會(huì)審核，根據(jù)工程項(xiàng)目數(shù)量情況，原則上專家會(huì)每周召開一次，市規(guī)委會(huì)每月召開一次，必要時(shí)可增加專家會(huì)、市規(guī)委會(huì)頻次。
4.實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。由項(xiàng)目業(yè)主在贛州市中介超市平臺(tái)自主選取綜合審查中介機(jī)構(gòu)，選取結(jié)果告知報(bào)建中心，報(bào)建中心將現(xiàn)有的施工圖設(shè)計(jì)審查、消防審查、人防審查、綠建審查等集中交由該綜合審查中介機(jī)構(gòu)開展并跟蹤審查進(jìn)度，相關(guān)職能部門對(duì)審查結(jié)果予以互認(rèn)。
5.加快項(xiàng)目招投標(biāo)。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)“一次性”核準(zhǔn)。項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)后，經(jīng)業(yè)主單位申請(qǐng)，市行政審批局對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和貨物采購(gòu)等招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式及不采用招標(biāo)方式進(jìn)行一次性核準(zhǔn)。業(yè)主單位科學(xué)安排時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，原則上應(yīng)同時(shí)段掛網(wǎng)招標(biāo)。
6.簡(jiǎn)化施工許可證辦理。推行容缺后補(bǔ)、告知承諾審批，對(duì)新建擴(kuò)建項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建項(xiàng)目，施工圖審查合格書可作為施工許可證核發(fā)容缺后補(bǔ)事項(xiàng)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可以先行核發(fā)建筑工程施工許可證，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書原則上在承諾后30日內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交。
（三）規(guī)范中介服務(wù)
1.“一次性”選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除按規(guī)定須進(jìn)行政府采購(gòu)或通過招標(biāo)方式選取中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目外，需要設(shè)計(jì)方案、可研編制、評(píng)審等中介服務(wù)的項(xiàng)目，業(yè)主單位根據(jù)《瑞金市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取與管理辦法（試行）》（瑞府辦發(fā)〔2019〕130號(hào)）要求選取中介機(jī)構(gòu)。
2.對(duì)中介服務(wù)實(shí)行限時(shí)服務(wù)。一般情況下，可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)方案及概算、環(huán)評(píng)報(bào)告、能評(píng)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等需第三方中介機(jī)構(gòu)出具編制報(bào)告的不超過20個(gè)工作日。各審批部門審批時(shí)限原則上不超過5個(gè)工作日。涉及重大、特大項(xiàng)目及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。
四、工作要求
（一）密切協(xié)調(diào)配合。相關(guān)職能部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，加強(qiáng)橫向聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高工作效率，提升服務(wù)水平。
（二）嚴(yán)格督促檢查。市政務(wù)服務(wù)辦對(duì)各有關(guān)單位審批環(huán)節(jié)是否簡(jiǎn)化、審批時(shí)間是否壓縮、審批制度創(chuàng)新措施是否落實(shí)等情況要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制，對(duì)審批責(zé)任單位和個(gè)人存在明改暗不改、超期辦結(jié)、服務(wù)意識(shí)差等問題實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。
（三）加強(qiáng)中介監(jiān)督。各相關(guān)行業(yè)主管部門按照中介服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)分工，不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)中介服務(wù)全過程依法實(shí)施監(jiān)督。
附件：1.政府投資項(xiàng)目審批流程圖
2.社會(huì)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）審批流程圖
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抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院，
群眾團(tuán)體，駐市各單位。
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瑞金市人民政府辦公室 2019年11月24日印發(fā)
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附件1： 政府投資項(xiàng)目審批流程圖
項(xiàng)目策劃生成 相關(guān)部門提出并確定建設(shè)條件、規(guī)劃條件、以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)要求 項(xiàng)目賦碼
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| 第二階段（工程建設(shè)許可階段） 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定及出具施工規(guī)劃復(fù)核告知單7個(gè)工作日 行政審批局建設(shè)工程規(guī)劃許可證人防工程審批3個(gè)工作日 行政審批局政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批3個(gè)工作日
| 第三階段（招投標(biāo)階段） 財(cái)政局工程預(yù)算審定 工程招投標(biāo)
| 第四階段（施工許可階段） 行政審批局建筑工程施工許可2個(gè)工作日 住建局消防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)3個(gè)工作日
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第一階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5個(gè)工作日第一階段提前介入事項(xiàng) 生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)5個(gè)工作日 行政審批局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批4個(gè)工作日 行政審批局節(jié)能審查5個(gè)工作日 行政審批局取水許可審批4個(gè)工作日
| 第二階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 行政審批局洪水影響評(píng)價(jià)審批5個(gè)工作日第二階段提前介入事項(xiàng) 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查審核30個(gè)工作日
| 第四階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 行政審批局超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批（含建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定）5個(gè)工作日 住建局建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記2個(gè)工作日
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審批部門委托的中介服務(wù) | 可研報(bào)告評(píng)審5個(gè)工作日 節(jié)能報(bào)告評(píng)審5個(gè)工作日 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審5個(gè)工作日 初步設(shè)計(jì)評(píng)審（提前介入）5個(gè)工作日
| 施工圖設(shè)計(jì)審查（人防、消防、技防）10個(gè)工作日
| 工程預(yù)算評(píng)審20個(gè)工作日
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項(xiàng)目單位委托的中介服務(wù) （文件、文本、圖紙等編制） | 可研報(bào)告編制20個(gè)工作日 環(huán)境影響編制20個(gè)工作日 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審20個(gè)工作日 節(jié)能報(bào)告編制20個(gè)工作日 水土保持方案編制20個(gè)工作日 水資源論證報(bào)告編制20個(gè)工作日 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告編制20個(gè)工作日
| 洪水影響評(píng)價(jià)編制20個(gè)工作日 規(guī)劃方案編制20個(gè)工作日 施工圖文件編制20個(gè)工作日 初步設(shè)計(jì)及概算編制20個(gè)工作日 建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程建設(shè)方案編制10個(gè)工作日
| 工程預(yù)算編制20個(gè)工作日
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附件2： 社會(huì)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）審批流程圖
項(xiàng)目策劃生成 相關(guān)部門提出并確定建設(shè)條件、規(guī)劃條件、以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)要求 項(xiàng)目賦碼
| 第一階段（立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段）
| 第二階段（工程建設(shè)許可階段） 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定及出具施工規(guī)劃復(fù)核告知單7個(gè)工作日 行政審批局建設(shè)工程規(guī)劃許可證人防工程審批3個(gè)工作日
| 第三階段（招投標(biāo)階段） 住建局工程招標(biāo)備案
| 第四階段（施工許可階段） 行政審批局建筑工程施工許可2個(gè)工作日 住建局消防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)3個(gè)工作日
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第一階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5個(gè)工作日第一階段提前介入事項(xiàng) 生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)5個(gè)工作日 行政審批局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批4個(gè)工作日 行政審批局節(jié)能審查5個(gè)工作日 行政審批局取水許可審批4個(gè)工作日
| 第二階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 行政審批局洪水影響評(píng)價(jià)審批5個(gè)工作日第二階段提前介入事項(xiàng) 自然資源局建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查審核30個(gè)工作日
| 第四階段可并聯(lián)或并行辦理其他事項(xiàng) 行政審批局超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批（含建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定）5個(gè)工作日 住建局建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記2個(gè)工作日
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審批部門委托的中介服務(wù) | 可研報(bào)告評(píng)審5個(gè)工作日 節(jié)能報(bào)告評(píng)審5個(gè)工作日 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審5個(gè)工作日 初步設(shè)計(jì)評(píng)審（提前介入）5個(gè)工作日
| 施工圖設(shè)計(jì)審查（人防、消防、技防）10個(gè)工作日
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