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贛市工改辦字〔2021〕6號

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市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各建設(shè)、勘察、設(shè)計單位，各圖審機構(gòu)：

為貫徹落實市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步深化施工圖審查改革工作的通知》（贛市府辦字〔2021〕41號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就我市施工圖審查改革工作有關(guān)事項明確如下：

一、適用范圍

（一）2021年9月1日起，對全市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，各級工程項目審批部門不再將施工圖審查合格書作為行政許可和政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和申報要件，但特殊建設(shè)工程項目除外。

（二）截至2021年9月1日尚未委托施工圖審查的項目適用本通知。之前已委托施工圖審查的項目繼續(xù)按原有規(guī)定及程序辦理。

??? （三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定可不辦理施工許可證的工程項目，不在此范圍內(nèi)。

??? 二、施工圖分類審查的辦理程序

（一）低風(fēng)險工程。如項目在《通知》附件1所列范圍，且建設(shè)活動范圍內(nèi)僅有低風(fēng)險工程的，可作為低風(fēng)險工程免于審查。建設(shè)單位可不委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖審查，實行施工圖設(shè)計文件質(zhì)量書面告知承諾制。具體辦理程序如下：

1.建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署施工圖設(shè)計文件質(zhì)量保證承諾書（格式詳見附件1，下同），經(jīng)建設(shè)單位確認后，由設(shè)計單位將完整施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，下同）和承諾書一并上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”。

2.建設(shè)單位憑承諾書代替施工圖審查合格書，向行政審批部門及其他部門申請辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項。

3.行政審批部門核發(fā)項目施工許可證當(dāng)日，應(yīng)將項目信息同步推送同級住建部門及住建部門委托的施工圖審查機構(gòu)。受委托的施工圖審查機構(gòu)在收到全套電子版設(shè)計文件后，應(yīng)在施工許可證核發(fā)后的5個工作日內(nèi)完成核查，并將核查結(jié)果（即施工圖審查合格書或施工圖審查意見書，下同）報主管部門。

??? 4.項目建設(shè)單位須在施工許可證核發(fā)后11個工作日及基礎(chǔ)施工之前取得施工圖審查合格書。

??? （二）特殊建設(shè)工程。凡是符合《通知》附件2的項目，必須先審查、后審批。施工圖設(shè)計文件由項目建設(shè)單位自行委托有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，行政審批部門不予核發(fā)施工許可證。

（三）一般工程。除《通知》附件1、2以外的項目，均為一般工程。項目建設(shè)單位可自主選擇是否委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖設(shè)計文件審查：

1.建設(shè)單位選擇自行委托施工圖審查機構(gòu)開展圖審的，實行容缺后補和告知承諾審批，施工圖審查合格書納入容缺材料。具體辦理程序如下：

（1）建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署施工圖設(shè)計文件質(zhì)量保證承諾書，經(jīng)建設(shè)單位確認后，由設(shè)計單位將完整施工圖設(shè)計文件和承諾書一并上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”。

（2）建設(shè)單位憑承諾書代替施工圖審查合格書，向行政審批部門及其他部門申請辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項。

（3）項目建設(shè)單位須在施工許可證核發(fā)后30個工作日內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前取得并向行政審批部門補交施工圖審查合格書。

2.建設(shè)單位選擇不委托施工圖審查機構(gòu)開展圖審的，建設(shè)單位同樣可憑承諾書代替施工圖審查合格書申請辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項。具體辦理程序如下：

（1）建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署施工圖設(shè)計文件質(zhì)量保證承諾書，經(jīng)建設(shè)單位確認后，由設(shè)計單位將完整施工圖設(shè)計文件和承諾書一并上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”。

（2）建設(shè)單位憑承諾書代替施工圖審查合格書，向行政審批部門及其他部門申請辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項。

（3）行政審批部門核發(fā)項目施工許可證當(dāng)日，應(yīng)將項目信息同步推送同級住建部門及住建部門委托的施工圖審查機構(gòu)。受委托的施工圖審查機構(gòu)在收到全套電子版設(shè)計文件后，應(yīng)在施工許可證核發(fā)后的8個工作日內(nèi)完成核查，并將核查結(jié)果報主管部門。

（4）項目建設(shè)單位須在施工許可證核發(fā)后16個工作日及基礎(chǔ)施工之前取得施工圖審查合格書。

（四）目前“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”僅支持PDF格式文件。所有低風(fēng)險工程或一般工程建設(shè)單位不選擇圖審的項目，在辦理施工許可事項、上傳設(shè)計文件至審查系統(tǒng)時，需同步將對應(yīng)全套電子版設(shè)計文件（各專業(yè)施工圖須為DWG格式或天正T3版本）報送至同級住建部門備案及住建部門委托的施工圖審查機構(gòu)核查。

施工圖上傳系統(tǒng)后，原則上不允許設(shè)計變更或撤回。確需變更或撤回的，建設(shè)單位須作出書面說明并報同級住建部門備案。

三、施工圖設(shè)計文件核查內(nèi)容及標準

施工圖設(shè)計文件核查工作應(yīng)嚴格執(zhí)行住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十一條的規(guī)定，重點核查以下內(nèi)容：

??? （一）是否符合工程建設(shè)強制性標準；

　　（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

　　（三）消防安全性；

　?。?/span>四）人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；

　　（五）是否按要求執(zhí)行綠色建筑標準，是否達到裝配式建筑指標要求，是否滿足海綿城市、無障礙設(shè)計、智慧安防等有關(guān)要求；

　　（六）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。

如施工圖設(shè)計文件符合（一）—（七）項，則施工圖設(shè)計文件核查合格，否則不合格。

四、事中事后監(jiān)管方式

? ??（一）根據(jù)《通知》有關(guān)要求，對低風(fēng)險工程和一般工程建設(shè)單位選擇不圖審的，實行施工圖設(shè)計文件質(zhì)量全覆蓋核查。后期視情況，可調(diào)整核查比例。

（二）受住建部門委托的施工圖審查機構(gòu)應(yīng)通過數(shù)字化審查系統(tǒng)，根據(jù)國家現(xiàn)行施工圖審查工作要點和要求，對核查項目的施工圖設(shè)計文件進行全面核查。核查結(jié)束后，審查機構(gòu)應(yīng)全面、準確、一次性告知核查意見。

1.初次核查合格的，審查機構(gòu)在數(shù)字化審查系統(tǒng)上出具施工圖審查合格書。

2.初次核查不合格的，審查機構(gòu)在審查系統(tǒng)上提交施工圖審查意見書（格式詳見附件2），說明不合格原因并提出整改意見，并推送同級住建、行政審批部門。建設(shè)單位應(yīng)及時組織勘察或設(shè)計單位在整改期限內(nèi)（僅有1次整改機會，且低風(fēng)險工程整改時間為3個工作日，一般工程整改時間為5個工作日）完成整改（含回復(fù)意見、施工圖修改及審查系統(tǒng)回復(fù)）并反饋審查機構(gòu)。在其整改完成前，行政審批、住建等部門應(yīng)暫停辦理該項目的后續(xù)手續(xù)及承諾建設(shè)單位其他項目建設(shè)手續(xù)，依法責(zé)令建設(shè)單位停止施工。

（1）建設(shè)單位限期整改完成并經(jīng)審查機構(gòu)復(fù)查合格的，審查機構(gòu)在數(shù)字化審查系統(tǒng)上出具施工圖審查合格書，并推送合格信息至同級住建、行政審批部門。復(fù)查工作應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。

（2）建設(shè)單位限期整改完成并經(jīng)審查機構(gòu)復(fù)查仍不合格的，或者建設(shè)單位未在整改期限內(nèi)完成整改的，審查機構(gòu)應(yīng)出具復(fù)審不合格意見書（格式詳見附件3），并同步推送行政審批、住建部門，行政審批部門應(yīng)撤銷該項目相關(guān)許可，住建部門按照承諾約定事項依法進行處罰。建設(shè)單位應(yīng)重新申請辦理該項目相關(guān)行政審批等事項，自行委托圖審且不再實行容缺后補和告知承諾審批。

???? 五、建立信用評價機制

（一）各級住建、行政審批等部門定期將實施告知承諾審批的企業(yè)基本信息（企業(yè)名稱、企業(yè)法人）、承諾事項以及是否違約等信息歸集至贛州市公共信用信息服務(wù)平臺。

（二）各有關(guān)部門要依法建立“紅黑名單”管理制度和聯(lián)合獎懲制度，形成“一處違法、處處受限”的信用懲戒機制，對存在嚴重失信記錄的單位，按流程將不再適用告知承諾審批，同時將嚴重違法失信記錄的單位信息及時歸集至贛州市公共信用信息服務(wù)平臺。

（三）核查發(fā)現(xiàn)存在違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準的行為，各級行業(yè)主管部門按職責(zé)分工嚴肅查處。多次違規(guī)且拒不整改的，應(yīng)依法采取限制市場準入、限制招投標等措施，并將有關(guān)企業(yè)信息及時歸集至贛州市公共信用信息服務(wù)平臺。

（四）對建設(shè)、勘察、設(shè)計、圖審機構(gòu)實行信用評價計分制度，年度（12個月）總分值100分。

1.單個項目初次核查不合格的，對勘察或設(shè)計單位信用評價扣1分，每違反1條工程建設(shè)強制性標準的，對勘察或設(shè)計單位信用評價扣0.5分（僅違反1條的，不累加扣分）；整改超時的，對勘察或設(shè)計單位信用評價扣0.5分；整改后復(fù)查仍不合格的，對勘察或設(shè)計單位信用評價扣1分。

2.單個項目施工圖初次核查或復(fù)查時限超過1天及以上的，受委托的施工圖審查機構(gòu)信用評價扣0.5分。

3.凡勘察、設(shè)計單位扣分的，作出承諾的建設(shè)單位一并扣除相應(yīng)分值（取分值較高的）。

??? 上述扣分情形同時發(fā)生的，均實行累加扣分。年度扣分累計超過10分（含10分）的建設(shè)單位，其本年度及第二年度新許可項目不再適用《通知》；年度扣分累計超過20分（含20分）的勘察、設(shè)計單位，將依法處以暫停所涉區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)；年度扣分累計超過20分（含20分）的施工圖審查機構(gòu)，將直接取消委托資格。

?? ?六、嚴格落實各方責(zé)任

（一）建設(shè)單位對工程質(zhì)量負首要責(zé)任。建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負首要責(zé)任，不得明示或者暗示勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準。要加強對勘察設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準等要求的管理,確保履行承諾。選擇自行圖審的，建設(shè)單位可在江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇委托一家施工圖審查機構(gòu)開展審查。

（二）落實勘察、設(shè)計單位主體責(zé)任。勘察、設(shè)計單位要完善質(zhì)量保證體系,健全質(zhì)量管控機制，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計,嚴格執(zhí)行對勘察設(shè)計文件的內(nèi)部校審制度，確保履行承諾;要嚴格落實質(zhì)量責(zé)任制，勘察設(shè)計項目負責(zé)人、技術(shù)人員對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)終身責(zé)任。