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這樣的故事，在春節(jié)期間發(fā)生在很多家庭。在農(nóng)村有土地的人家，父母年紀大了，種不動地了，總想把土地租出去，一方面不撂荒，有人管理，另一方面還多少有些收益。那么，自己的承包地，是不是像老張說的，想種什么就種什么呢？

一、自己的承包地，想種什么就種什么嗎？

農(nóng)村村民承包土地，依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但任何權(quán)力的行使都不是沒有限制的，必須符合法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地實行用途管制制度，對土地的用途進行規(guī)定。因此，自家承包的土地，不是想種什么就種什么。

二、農(nóng)村土地不種了，怎么流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)有哪些規(guī)定？

農(nóng)村土地不種了，目前情況下流轉(zhuǎn)給他人是一個很好的選擇。但流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)，否則會帶來很大的麻煩。按照《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守“四個不得”：不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，受讓方使用土地有“三禁止”：禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

根據(jù)規(guī)定，承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

三、耕地上可以種什么？

耕地上可以種什么的問題，此前確實沒有人管。2020年以來，國家為確保糧食安全，多次對耕地用途管制作出規(guī)定。先是規(guī)定農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”，嚴禁亂占耕地建房。2020年下半年，國務(wù)院發(fā)了兩個文件。一個是2020年9月10日發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個嚴禁”：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道；三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。另一個文件是2020年11月4日發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，主要是強調(diào)對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，對耕地非農(nóng)化、非糧化問題作出了具體規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，耕地主要用于糧食和棉、油、糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草、飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。永久基本農(nóng)田種植糧食作物的繼續(xù)保持不變，種植棉、蔬菜等非糧食作物的可維持不變，也可結(jié)合政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。

四、耕地上不能種什么？

首先，不能違法蓋房子。違法占地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨拆除、沒收、罰款處罰，嚴重的還可能被追究刑事責(zé)任。

其次，針對一般耕地：不得挖湖造景、種植草皮；不得擅自擴大退耕還林還草還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。

第三，如果你家承包地是永久基本農(nóng)田，管控更嚴。按照規(guī)定，不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。嚴禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶。嚴禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

五、違反了規(guī)定怎么處理？

對農(nóng)村亂占耕地建房問題。以2020年7月3日為時間界點，2020年7月3日以前建完的屬于存量，存量問題待國家制定處置措施后處置。但2020年7月3日后亂占耕地新建、擴建、續(xù)建的房屋，屬于新增亂占耕地建房，要以“零容忍”的態(tài)度堅決處置。

對占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚問題。過去，國家雖然嚴禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，但缺少處罰措施。2021年9月1日起實施的《土地管理法實施條例》五十一條規(guī)定：非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。這對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果來和挖塘養(yǎng)魚明確規(guī)定了處罰措施。

對其他“非糧化”行為怎么處理？目前，尚無法律責(zé)任規(guī)定。按照相關(guān)文件要求，對“非糧化”問題整治的原則是：堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。