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近日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)通知

規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程

施工發(fā)包承包行為，加強標后管理

《通知》強調

建設單位承擔施工發(fā)包承包管理

和工程標后管理的首要責任

不得將工程發(fā)包給個人

或不具備相應資質等級的承包單位

承包單位不得直接或變相將其承包的

全部工程轉給其他單位或個人施工

總承包人不得將建設工程主體結構

的施工進行分包

分包工程承包人不得將其承包的

建設工程再分包

……

關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施

工程施工發(fā)包承包行為加強

標后管理的通知

贛建字〔2022〕4號

各設區(qū)市和省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包承包活動中違法違規(guī)行為，維護市場各方主體合法權益，預防腐敗行為發(fā)生，保障工程質量和施工安全，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包行為加強標后管理有關事項通知如下：

一、充分認識規(guī)范施工發(fā)包承包行為加強標后管理的重要意義。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行和保障改善民生具有重要支撐作用。當前，我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包違法違規(guī)問題仍然突出，施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員不到位導致轉包掛靠問題頻發(fā)，嚴重擾亂建筑市場秩序，影響工程質量安全。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，落實屬地監(jiān)管職責，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，確保房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包違法違規(guī)態(tài)勢得到根本遏制。

二、落實建設單位首要責任。建設單位承擔施工發(fā)包承包管理和工程標后管理的首要責任。建設單位應當加強項目現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)項目負責人、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職，承包單位涉嫌存在轉包、掛靠、違法分包等行為的，應當及時制止，并向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門報告。

三、嚴格規(guī)范工程發(fā)包行為。建設單位不得將工程發(fā)包給個人或不具備相應資質等級的承包單位，并嚴格按照有關法律法規(guī)簽訂合同，依法依約履行各項義務，嚴禁違法發(fā)包行為，確保工程質量安全。在施工過程中，建設單位與承包人不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質性內容的協(xié)議。建設單位不得指定分包單位，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

四、嚴格規(guī)范工程承包行為。建設工程施工承包分為總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務分包。承包單位應當嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工。施工總承包人應當設立項目管理機構，并與現(xiàn)場管理人員訂立勞動合同，建立勞動工資及社會養(yǎng)老保險關系，對施工現(xiàn)場實施統(tǒng)一管理。未經(jīng)發(fā)包人書面同意和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門確認，承包人不得更換施工合同約定的項目負責人和管理人員。全面落實建筑工人實名制管理，加強施工現(xiàn)場項目管理人員到崗履職監(jiān)督，項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人每月上傳至“江西省建筑工人實名制管理服務信息平臺”的有效考勤天數(shù)不得少于本月施工時間的80%。

五、嚴格規(guī)范工程分包行為?？偝邪瞬坏脤⒔ㄔO工程主體結構的施工進行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設工程再分包。分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。嚴禁將專業(yè)工程分包給無資質的企業(yè)或個人。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務費的時間、結算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務費的支付。

六、加強監(jiān)管隊伍建設提高業(yè)務能力。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應配足配強建筑市場監(jiān)管隊伍，加強黨風廉政建設，嚴格廉政教育管理。要抓好建筑市場法律法規(guī)和相關業(yè)務知識的學習培訓，提高監(jiān)管隊伍的思想素質和依法監(jiān)管的能力。深化“放管服”改革，堅持放管結合，變被動服務為主動服務，突出加強建設過程事中事后監(jiān)管，提升房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)管服務水平。

七、切實加強施工現(xiàn)場人員的監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強施工現(xiàn)場人員監(jiān)管，督促施工企業(yè)項目管理人員在“江西省建筑工人實名制管理服務信息平臺”實施電子打卡考勤，推動房屋建筑和市政基礎設施工程項目實名制管理全覆蓋。加強對中標單位施工現(xiàn)場動態(tài)跟蹤檢（抽）查，考勤記錄作為關鍵崗位人員履職以及認定企業(yè)是否存在轉包、掛靠行為的重要依據(jù)，定期檢查工程承包合同執(zhí)行情況，防止投標、施工“兩張皮”的情況出現(xiàn)。

八、嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合“雙隨機一公開”工作要求，在本級監(jiān)管項目中每季度抽取不少于10個項目，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行承包發(fā)包行為和現(xiàn)場人員到位情況檢查。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責匯總填報《江西省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況表》，每季度末上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。各地查處的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)違法違規(guī)行為，除依法處罰外還要主動公開曝光，并記入相關單位或個人信用信息，形成有力震懾，增強全社會自覺抵制違法發(fā)包承包行為的意識。發(fā)現(xiàn)建設單位領導干部干預建筑工程發(fā)包承包活動線索的，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關，以高壓態(tài)勢有效遏制違法發(fā)承包行為發(fā)生。

九、建立一案雙查轉辦督辦制度。進一步拓寬線索來源渠道，暢通舉報投訴渠道，對存在質量安全問題、拖欠農民工工資行為的項目，同時啟動對項目發(fā)包承包行為核查，實行“一案雙查”。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對上級部門轉辦的案件要及時調查核實，在規(guī)定時間內完成書面回復。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地查處不力、久拖不辦、處罰不到位的重點案件予以掛牌督辦，堅決整治屬地監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為的問題。

各地在房屋建筑和市政基礎施設工程施工發(fā)包承包過程中遇到問題，請于我廳建筑監(jiān)管處聯(lián)系，聯(lián)系人:蔣鑫，聯(lián)系電話：0791-86230061。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年2月28日

（此件主動公開）

附 件

來源：江西住建