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在全國范圍內(nèi)，一座非副省級(jí)市、非計(jì)劃單列市、非省會(huì)（自治區(qū)首府）的普通地級(jí)市的市委書記由省委副書記兼任的情況是極為罕見的，說明這座城市在全省的地位極高。這座城市就是江西省第二大城市贛州市。幾個(gè)月前，有一位網(wǎng)友發(fā)私信建議城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪寫一篇關(guān)于贛州市行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化的文章，由于工作太忙一直沒有抽出時(shí)間來寫。今天就專門針對(duì)贛州市寫一篇文章，分析一下贛州市行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)想的可行性。

一、贛州市行政區(qū)劃歷史沿革

（一）中華民國時(shí)期贛州市區(qū)劃

民國元年（1912），廢州、府、廳；2年（1913），統(tǒng)一全國縣制，地方政權(quán)只設(shè)省、縣兩級(jí)，原寧都直隸州及定南、虔南2廳均改為縣，贛南17縣，統(tǒng)轄于江西省政府；3年（1914），江西省設(shè)潯陽、豫章、廬陵、贛南4道，贛南道，治贛縣，領(lǐng)贛縣、雩都、信豐、興國、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、長寧、龍南、虔南、定南、寧都、瑞金、石城、南康、大庾、上猶、崇義17縣；4年（1915），改長寧縣為尋鄔縣；15年（1926），廢贛南道，其轄縣復(fù)直隸于江西省政府。

20年（1931），會(huì)昌、尋鄔、安遠(yuǎn)、龍南、定南、虔南、上猶、崇義、大庾9縣直屬于陸?？哲娝玖畈磕喜袪I黨政委員會(huì)，贛縣、雩都、信豐、南康、興國5縣劃為江西省第五行政區(qū)黨政委員會(huì)分會(huì)統(tǒng)轄，廣昌、寧都、石城、瑞金4縣劃為江西省第六行政區(qū)黨政委員會(huì)分會(huì)統(tǒng)轄。

21年（1932），全省劃為十三個(gè)行政區(qū)，贛南各縣分屬第九、十一、十二、十三行政區(qū)，興國縣歸第九行政區(qū)，第十一行政區(qū)（后改稱贛南行政長官公署）設(shè)贛州，轄贛縣、南康、信豐、上猶、崇義、大庾6縣，第十二行政區(qū)設(shè)寧都，轄寧都、廣昌、石城、瑞金、雩都、會(huì)昌6縣，第十三行政區(qū)設(shè)龍南，轄龍南、定南、虔南、安遠(yuǎn)、尋鄔5縣。

22年（1933），第十一、十三行政區(qū)合并，改名贛南政務(wù)專員公署，先設(shè)大庾，后遷贛州，轄第十一、十三行政區(qū)原領(lǐng)11個(gè)縣；24年（1935），全省改劃為8個(gè)行政區(qū)，贛南各縣分屬江西省第四、八行政區(qū)，第四行政區(qū)設(shè)贛州，轄贛縣、南康、信豐、大庾、上猶、崇義、龍南、定南、虔南、安遠(yuǎn)、尋鄔11縣，第八行政區(qū)設(shè)寧都，轄寧都、廣昌、石城、瑞金、會(huì)昌、雩都、興國 7縣。

（二）中華蘇區(qū)時(shí)期贛州區(qū)劃

蘇區(qū)時(shí)期（1928—1935） 贛南多數(shù)縣先后成立蘇維埃政府，分別于江西、湘贛、粵贛、贛南省蘇維埃政府。1930年6月，贛西南蘇維埃政府下屬設(shè)于贛南的東河、西河蘇維埃政府辦事處合并成立贛南革命委員會(huì)，為贛南第一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)紅色政權(quán)，先后駐雩都步前崗、贛縣江口、信豐縣城等地，轄瑞金、興國、贛縣、信豐、雩都、南康、尋鄔、安遠(yuǎn)、石城9個(gè)縣蘇維埃政府，安、雩、會(huì)、贛4個(gè)縣邊界特區(qū)和雩北區(qū)2個(gè)蘇維埃政府，并管轄南雄縣蘇維埃政府；10月，在信豐成立黨政工團(tuán)合并的贛南行動(dòng)委員會(huì)，贛南革命委員會(huì)改稱贛南辦事處，駐信豐，轄雩都、興國、信豐、瑞金、安遠(yuǎn)6個(gè)縣及雩北區(qū)蘇維埃政府。

1931年4月，寧都、石城2個(gè)蘇維埃政府隸屬贛西南蘇區(qū)東路辦事處；6月，撤銷贛南各辦事處，原辦事處所轄縣（區(qū)）由江西省蘇維埃政府直接領(lǐng)導(dǎo)；9月，寧都分設(shè)寧都、彭湃2個(gè)縣，寧都縣駐黃陂，彭湃縣駐固村，均直轄于江西省蘇維埃政府；10月，湘贛省蘇維埃政府成立，轄上猶、崇義、信豐、南康、大庾5個(gè)縣；11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在瑞金葉坪召開，大會(huì)成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，駐瑞金，瑞金因此稱為“紅都”，瑞金縣劃為中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府直屬縣，縣城改名為“瑞京”。

1932年2月，寧都、彭湃2個(gè)縣合并后成立寧都縣臨時(shí)蘇維埃政府；4月，正式成立寧都縣蘇維埃政府，直隸于江西省蘇維埃政府；4月，成立中共河西道委，轄上猶、崇義、南康、遂川及贛縣、萬安等河西蘇區(qū)；9月信豐和南康蘇區(qū)機(jī)關(guān)在贛縣韓坊設(shè)立信康縣蘇維埃政府，仍隸屬江西省蘇維埃政府；10月，上猶、崇義2個(gè)蘇區(qū)縣失陷，2縣蘇維埃政府停止活動(dòng)。

1933年1月，中共江西省委機(jī)關(guān)遷入寧都縣城，再遷駐縣城城北七里村；中共臨時(shí)中央政治局從上海遷入中央蘇區(qū)瑞金縣；1月，寧都縣改名博生縣；7月，從博生縣劃出洛口、長勝地區(qū)，加上洛口與廣昌、宜黃、瑞金、興國等縣的毗鄰地，分別成立洛口縣和長勝縣蘇維埃政府；8月，從會(huì)昌縣劃出西江、筠門嶺地區(qū)，加上西江與雩都縣毗鄰的黃龍、寬田、沙心等區(qū)，分別成立西江縣和門嶺縣蘇維埃政府；8月，從石城縣分出橫江、大由、珠江、洋地、龍崗等區(qū)，加上毗鄰的瑞金及福建寧化縣部分轄地，增設(shè)太雷縣；以興國縣均村地區(qū)為中心，增設(shè)楊殷縣；均隸于江西省蘇維埃政府；同月，以雩都、會(huì)昌、西江、門嶺、尋鄔、安遠(yuǎn)、信康7縣設(shè)立粵贛省，駐會(huì)昌文武壩。

1934年2月，尋鄔縣蘇區(qū)全部和安遠(yuǎn)縣蘇區(qū)大部失守，2縣遂合并成立尋安縣蘇維埃政府，仍隸于粵贛省；3月，信康縣改名登賢縣，轄原雩都畚嶺、小溪和原贛縣長洛、大田以及原會(huì)昌茶梓、亂石等6個(gè)區(qū)，隸于江西省蘇維埃政府；5月，長勝、西江、太雷3縣劃屬中央人民委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)；6月，登賢縣改隸于贛南戰(zhàn)地委員會(huì)；7月，中央決定設(shè)立贛南省，駐雩都縣城；8月，成立贛南省蘇維埃政府，轄贛縣、雩都、登賢、楊殷4個(gè)蘇區(qū)縣；9月，門嶺縣與尋安縣合并，在雩都小溪成立尋安會(huì)縣蘇維埃政府，隸于贛南省，不久停止活動(dòng)；10月，石城、興國、寧都縣城失陷；10月，在瑞金成立中華蘇維埃共和國中央政府辦事處，治所由瑞金云石山遷至雩都寬田；中央政府辦事處以寬田為中心，成立瑞西縣蘇維埃政府，直屬中央政府辦事處領(lǐng)導(dǎo)；合 并興國縣東南部蘇區(qū)和勝利縣西南部蘇區(qū)，設(shè)立興勝縣，同時(shí)成立興勝縣蘇維埃政府，轄于江西省蘇維埃政府；11月，瑞金縣、雩都縣、會(huì)昌縣失陷。1935年3月，中央蘇區(qū)全部喪失。

（三）贛縣解放時(shí)期贛州區(qū)劃（1949年8月14日至9月30日）

1949年8月14日，贛縣解放，劃出贛縣原轄的贛州鎮(zhèn)設(shè)贛州市，江西贛州分區(qū)行政督察專員公署駐贛州市，轄贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠(yuǎn)、寧都、雩都、興國、瑞金、會(huì)昌、石城、尋鄔18縣（市）；8月27日，贛西南行政公署成立，駐贛州市，轄贛州、寧都、吉安3個(gè)分區(qū)；9月中旬，成立寧都 （原議名瑞金分區(qū)）分區(qū)行政督察專員公署，駐寧都，原江西贛州分區(qū)行政督察專員公署管轄的寧都、雩都、興國、瑞金、會(huì)昌、石城、尋鄔7縣及撫州分區(qū)所轄的廣昌，改由寧都分區(qū)行政督察專員公署管轄，贛州分區(qū)行政督察專員公署領(lǐng)贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠(yuǎn)11縣（市）。

（四）中華人民共和國贛州區(qū)劃

1949年11月，撤銷贛州分區(qū)行政督查專員公署，其所轄縣（市）改由贛西南行政公署直接管轄。1951年6月，撤銷贛西南行政公署，成立贛州區(qū)專員公署，為江西省人民政府派出機(jī)關(guān)，駐贛州市，轄原贛州分區(qū)行政督察專員公署所領(lǐng)11縣（市）；寧都分區(qū)行政督察專員公署為省直接管轄。

1952年8月，撤銷寧都專區(qū)行政督察專員公署，所領(lǐng)8縣，除廣昌劃歸撫州分區(qū)管轄外，余均改隸贛州區(qū)專員公署。贛州區(qū)專員公署領(lǐng)18縣（市）：贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠(yuǎn)、寧都、雩都、興國、瑞金、會(huì)昌、石城、尋鄔。

1954年，撤銷贛州區(qū)專員公署，成立贛南行政公署，駐贛州市；同年7月，廣昌縣劃入管轄，贛南行政公署共轄19縣（市）。1957年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改變縣用名字，雩都改于都，大庾改大余，虔南改全南，尋鄔改尋烏。1964年5月，撤銷贛南行政公署，成立贛州專員公署，駐地與轄縣如舊。

1967年1月，贛州專員公署被贛州地區(qū)革命造反總指揮部非法奪權(quán)；同年9月，成立贛州專區(qū)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。1968年2月，成立贛州專區(qū)革命委員會(huì)；1971年1月，改名為贛州地區(qū)革命委員會(huì)。1978年8月，撤銷贛州地區(qū)革命委員會(huì)，設(shè)立贛州地區(qū)行政公署。1983年10月，廣昌縣劃歸撫州地區(qū)管轄。1990年9月，成立贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，直屬贛州地區(qū)，1991年12月，改稱贛州黃金嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，隸贛州市。

1994年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷瑞金縣，設(shè)立縣級(jí)瑞金市。1995年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)南康撤縣設(shè)市，南康市為縣級(jí)市。1999年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，決定撤銷贛州地區(qū)和縣級(jí)贛州市，分別設(shè)立地級(jí)贛州市和市轄章貢區(qū)。南康市、瑞金市由省直轄，贛州市代管。1999年7月，黃金嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上劃隸屬地級(jí)贛州市；10月與贛州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并，成立贛州黃金開發(fā)區(qū)。

2004年6月，贛州黃金開發(fā)區(qū)更名為贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2008年11月，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更名為贛州開發(fā)區(qū)。2009年2月，分出章貢區(qū)湖邊鎮(zhèn)、南康市潭口鎮(zhèn)劃歸贛州開發(fā)區(qū)管轄，贛州開發(fā)區(qū)轄蟠龍、潭東、湖邊、潭口4鎮(zhèn)和黃金嶺街道辦事處。

2013年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意撤銷南康市，設(shè)立市轄南康區(qū)。南康區(qū)三江鄉(xiāng)的解勝、博羅、筱壩3個(gè)行政村劃歸潭東鎮(zhèn)管轄。南康區(qū)潭口鎮(zhèn)的下壩、金塘、臺(tái)頭、村頭4個(gè)行政村劃歸南康區(qū)龍嶺鎮(zhèn)管轄。潭東鎮(zhèn)、潭口鎮(zhèn)劃歸章貢區(qū)管轄。2016年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意贛縣撤縣設(shè)區(qū)為贛縣區(qū)，以原贛縣的行政區(qū)域?yàn)橼M縣區(qū)的行政區(qū)域。

2016年3月，贛州蓉江新區(qū)獲批成立，2017年5月正式掛牌。蓉江新區(qū)是贛州市成立的城市新區(qū)，是贛州市政府派出機(jī)構(gòu)，為正縣級(jí)建制。管理區(qū)域范圍：北起上猶江（鳳崗至蟠龍段）；南至潭口鎮(zhèn)上元村；西起蓉江（潭口龍嶺交界段）；東至章江，包括潭東鎮(zhèn)、潭口鎮(zhèn)全域，以及蟠龍鎮(zhèn)武陵村、壩上村、當(dāng)塘村、虎形村、籮渡村等5個(gè)行政村全域（含黃金村位于壩上村的部分土地），黃金嶺街道辦事處坪路村、新路村等2個(gè)行政村全域。

2022年3月，贛州市轄3個(gè)區(qū)，14個(gè)縣，代管瑞金1個(gè)縣級(jí)市，有285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處。另有贛州蓉江新區(qū)和管理4個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

二、關(guān)于贛州市未來有望發(fā)展成為特大城市的分析

城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪前幾年在研究懷化市城市規(guī)劃時(shí)，就專門看了中科院院士葉大年開創(chuàng)的“城市對(duì)稱分布規(guī)律”專項(xiàng)研究，他的專著《城市的對(duì)稱分布和中國城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)》和《城市是上帝撒下的棋子》，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪看了好幾遍。

葉大年在研究城市對(duì)稱分布時(shí)對(duì)鐵路特別關(guān)心。他分析了我國鐵路干線上城市的分布狀況，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市間平均距離越小。這樣比較另兩條南北大動(dòng)脈京廣線和津廈線，京九線通車后就可以預(yù)見沿線會(huì)發(fā)展7至11個(gè)縣級(jí)市、出現(xiàn)一兩個(gè)100萬人以上的大城市。他進(jìn)而預(yù)測(cè)這個(gè)未來的特大城市是贛州，“因?yàn)槠錇橹行闹睆?50公里范圍內(nèi)沒有一個(gè)城市大于贛州，都不能抑制它發(fā)展”。

同比“贛州預(yù)測(cè)”，葉大年關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪曾經(jīng)工作過的湖南省地級(jí)懷化市的發(fā)展預(yù)測(cè)更加讓人信服。他根據(jù)歷史判斷“大城市網(wǎng)絡(luò)的‘空洞’與新興城市的崛起密切相關(guān)”，又測(cè)算出中國大城市之間的平均距離是350公里。在中國大城市網(wǎng)絡(luò)中存在懷化、六盤水和延安等幾個(gè)“空洞”，他預(yù)言“這些城市遲早要像鄭州那樣發(fā)展成大城市，它們的今天就是鄭州的昨天?！彼绕淝嗖A懷化獨(dú)具的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，判斷其早晚要成為五省通衢的中心城市，他撰寫的《懷化：發(fā)展中西部的一著重棋》，在《懷化日?qǐng)?bào)》和《湖南日?qǐng)?bào)》發(fā)表后反響極為強(qiáng)烈，報(bào)紙一時(shí)脫銷。

采用克里斯塔勒的中心地理理論，將我國的城鎮(zhèn)分布畫在中國地圖上，并把鄰近的大城市用直線連接起來就構(gòu)成大城市網(wǎng)絡(luò)圖，從圖上就可以清楚地看出，我國每個(gè)大城市平均和6個(gè)大城市網(wǎng)絡(luò)中有幾個(gè)大空洞，一個(gè)空洞是蘭州一西安一鄭州一太原一包頭—(銀川)―蘭州，其中心城市是陜西省的延安和榆林。第二個(gè)空洞是香港(深圳)一廣州一長沙一南昌一福州一香港，中心是江西省的贛州。第三個(gè)空洞是成都一昆明一貴陽一重慶一成都，中心是貴州六盤水或四川宜賓和瀘州。第四個(gè)空洞是貴陽一重慶一西安一鄭州一武漢一長沙一柳州一貴陽，這個(gè)巨大的空洞是長方形的，長超過1200公里，寬超過600公里。這些大空洞包括了成片的中部貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就是著名的武陵山片區(qū)，空洞中心在湖南省懷化市和湖北省宜昌市。

贛州市的確有希望成為特大城市，因?yàn)橼M州是國家Ⅱ型大城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、全國性綜合交通樞紐、贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，擁有4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)綜合保稅區(qū)。贛州鎢與稀土資源豐富，是全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。贛州是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。贛州都市區(qū)是江西省重點(diǎn)培育和發(fā)展的都市區(qū)。2021年，國務(wù)院支持贛州振興發(fā)展納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

贛州市區(qū)主要分布在贛江兩側(cè)，現(xiàn)在正不斷向章水沿岸推進(jìn)，新城區(qū)建設(shè)面積達(dá)200平方公里，在南部還有350平方公里的未來開拓區(qū)，贛州市區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積已達(dá)700平方公里左右，可以容納500萬人口。行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技區(qū)、高教區(qū)、高鐵區(qū)、貿(mào)易區(qū)、游樂區(qū)、綠化區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，功能齊全，井井有條，完全是省會(huì)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

贛州對(duì)未來規(guī)劃之清晰，甚至在南昌之上。胸有溝壑，下筆如神，贛州城建不簡單！隨著高鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)、高架快速路的建設(shè)，以及未來軌交交通網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)，贛州將成為一座中心性大都會(huì)，輻射方圓300公里3000萬人口，在贛閩粵湘交界的大城市空白處落下一子，成為中國城市大格局中關(guān)鍵一環(huán)。贛州崛起的不僅僅是一座城，而是在華南、華中和華東之間架起的一座樞紐性橋梁。憑這樣的戰(zhàn)略意義，贛州就足以成為特大城市！

三、贛州市行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化設(shè)想

贛州是江西省面積最大、人口最多的地級(jí)市，總面積39379.64平方千米，占江西省總面積的23.6%，七普常住人口897萬人，占江西總?cè)丝诘?9%。贛州下轄3個(gè)市轄區(qū)、13個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市，縣級(jí)行政區(qū)實(shí)在是太多了，贛州無法完全兼顧，應(yīng)該調(diào)整行政區(qū)劃?？梢蕴岢鲆韵略O(shè)想：

1.贛州市只保留：贛縣區(qū)，章貢區(qū)，南康區(qū)，上猶縣，崇義縣，大余縣。這樣可以使贛州集中精力發(fā)展市區(qū)。

2.原寧都縣，石城縣，興國縣，瑞金市，于都縣，會(huì)昌縣合并組建新的地級(jí)瑞金市，原瑞金縣級(jí)市設(shè)區(qū)。

3.原信豐縣，安遠(yuǎn)縣，尋烏縣，龍南市，全南縣，定南縣合并組建新的地級(jí)龍南市，原龍南縣級(jí)市設(shè)區(qū)。

贛州就變成了贛州市，瑞金市，龍南市三個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市都下轄6個(gè)縣區(qū)，面積都是一萬多平方公里，可以使市一級(jí)實(shí)現(xiàn)更有效的管理。三個(gè)市互成犄角，也有利于協(xié)同發(fā)展。

來源：中國城鎮(zhèn)規(guī)劃君