商務部：中國稀土出口管制不是禁止出口，對符合規(guī)定的申請將予以許可

（原標題：商務部就近期中方相關經(jīng)貿(mào)政策措施情況答記者問）

商務部新聞發(fā)言人就近期中方相關經(jīng)貿(mào)政策措施情況答記者問。

1.有記者問：10月9日，商務部、海關總署發(fā)布公告，對相關稀土物項實施出口管制。請問中方有什么考慮？

答：中方發(fā)布了關于稀土等相關物項的出口管制措施，這是中國政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正當做法。當前世界局勢動蕩不安，軍事沖突時有發(fā)生，中方注意到中重稀土相關物項在軍事領域有重要應用。中國是負責任大國，依法對相關物項實施出口管制，目的是更好維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，履行防擴散等國際義務。

中國的出口管制不是禁止出口，對符合規(guī)定的申請將予以許可。在措施公布前，中方已通過雙邊出口管制對話機制向各有關國家和地區(qū)作了通報。中方愿與各國加強出口管制對話交流，更好維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

圖為商務部

2.有記者問：我們注意到，近日商務部發(fā)布公告加強稀土等相關物項出口管制，請問后續(xù)將如何實施？

答：中國作為負責任大國，始終堅定維護自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理原則立場，審慎適度實施出口管制措施。中方事先已就措施可能對產(chǎn)供鏈產(chǎn)生的影響進行了充分評估，并確信相關影響非常有限。措施出臺前，中方已通過雙邊出口管制對話機制向各有關國家和地區(qū)進行了通報。

后續(xù)，中國政府將依法依規(guī)開展許可審查，對符合規(guī)定的申請予以許可，同時，積極考慮適用通用許可、許可豁免等多種便利化措施，有效促進合規(guī)貿(mào)易。我想強調(diào)的是，中國的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規(guī)的出口申請，都可以獲得批準，相關企業(yè)無須擔心。中國政府將一如既往地與各國一道，堅定維護世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，共同保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

3.有記者問：美東時間10月10日，美方宣布，針對中方采取的稀土等相關物項出口管制，將對中方加征100%關稅，并對所有關鍵軟件實施出口管制，請問商務部對此有何評論？

答：中方注意到有關情況。10月9日，中方發(fā)布了關于稀土等相關物項的出口管制措施，這是中國政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正常行為。中國作為負責任大國，始終堅定維護自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理、非歧視的原則立場，審慎適度實施出口管制措施。美方有關表態(tài)是典型的“雙重標準”。長期以來，美方泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法，對半導體設備、芯片等眾多產(chǎn)品實施單邊長臂管轄措施。美方管制清單物項超過3000項，而中方出口管制清單物項僅900余項。美方使用出口管制最低含量規(guī)則由來已久，低至0%。美方相關舉措嚴重損害企業(yè)正當合法權(quán)益，嚴重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴重破壞全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

特別是9月中美馬德里經(jīng)貿(mào)會談以來，短短20多天時間，美方持續(xù)新增出臺一系列對華限制措施，將多家中國實體列入出口管制實體清單和特別指定國民清單；通過穿透性規(guī)則任意擴大受管制企業(yè)范圍，影響中方數(shù)千家企業(yè)；無視中方關切和善意，執(zhí)意落地對華海事、物流和造船業(yè)301措施。美方的行為嚴重損害中方利益，嚴重破壞雙方經(jīng)貿(mào)會談氛圍，中方對此堅決反對。

動輒以高額關稅進行威脅，不是與中方相處的正確之道。對于關稅戰(zhàn)，中方的立場是一貫的，我們不愿打，但也不怕打。中方敦促美方盡快糾正錯誤做法，以兩國元首通話重要共識為引領，維護好來之不易的磋商成果，繼續(xù)發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機制作用，在相互尊重、平等協(xié)商基礎上，通過對話解決各自關切，妥善管控分歧，維護中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。如果美方一意孤行，中方也必將堅決采取相應措施，維護自身正當權(quán)益。

4.有記者問：美方將于10月14日對相關中國船舶征收港口費。我們注意到，中方已宣布了相應反制措施。中方對此有何評論？

答：4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布了對中國海事、物流和造船領域301調(diào)查最終措施，將于10月14日起對相關中國船舶征收港口費。美方的做法嚴重違反世貿(mào)組織規(guī)則，違背《中美海運協(xié)定》平等互惠原則，是典型的單邊主義行為。中方已多次表示強烈不滿、堅決反對。

中美倫敦經(jīng)貿(mào)會談以來，中方一直與美方就上述措施進行磋商溝通，就301調(diào)查報告中對中方的無端指責向美方提供了書面回應，并就雙方可在相關產(chǎn)業(yè)開展合作提出建議。但美方態(tài)度消極，執(zhí)意實施上述措施，并于10月3日發(fā)布公告，明確對中方船舶收費的具體要求。中方為維護自身正當合法權(quán)益，不得不采取反制措施，依據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規(guī)，決定對涉美船舶收取船舶特別港務費。中方的反制措施是必要的被動防御行為，旨在維護中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正當權(quán)益，也為了維護國際航運和造船市場的公平競爭環(huán)境。希望美方正視自身錯誤，與中方相向而行，回到對話協(xié)商的正確軌道上來。

（總臺央視記者 吳昊 李唐）

延伸閱讀

中國一系列反擊措施給白宮震撼一擊后 又打出一張王牌

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】中國本周一系列貿(mào)易反擊措施，給了白宮震撼一擊。在收緊稀土出口管制之余，中方對高端鋰離子電池的出口管控，被視作打擊美國單邊霸凌的又一張王牌。

中方對高端鋰離子電池的出口管控，圖為女工人 資料圖

彭博社在10月11日發(fā)表的評論文章中指出，中方對部分鋰電池及相關材料實施的出口限制將于下月生效，鑒于中國在電池行業(yè)的主導地位，以及美國對電池儲能需求的激增，此舉可能對美國企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

中方宣布自2025年11月8日起，對部分鋰電池、關鍵正負極材料及其制造設備與技術(shù)實施出口管制，以維護國家安全和履行防擴散等國際義務。

文章直言，中國此前把稀土當作一種與美國貿(mào)易博弈的工具，美國如今日益需要儲能設施來支持數(shù)據(jù)中心運行并穩(wěn)定電網(wǎng)，對中國電池形成了嚴重依賴，中國在貿(mào)易談判中找到了另一個可利用的籌碼。

中方措施覆蓋了電池供應鏈的廣泛領域，其中包括用于儲能的大型鋰離子電池，以及正負極材料和電池制造設備，這些都是中國具有強大領先優(yōu)勢的技術(shù)領域。和以往的限制措施一樣，新規(guī)要求電池企業(yè)在出口產(chǎn)品前必須獲得中國商務部的許可證，這一制度使中國能夠有選擇地將出口當作一種“武器”。

2025年5月27日，加利福尼亞州卡利斯托加，工作人員在能源谷公司的設施內(nèi)走動。 視覺中國

彭博新能源財經(jīng)專注于貿(mào)易和供應鏈的分析師馬修·黑爾斯說：“雖然這不像中國其他出口管制措施那樣影響廣泛的行業(yè)，但中國在電池供應鏈中的主導地位意味著，他們可以施加很大壓力，美國企業(yè)很快就能感受到?！?/p>

根據(jù)彭博最新數(shù)據(jù)，今年前7個月，中國電網(wǎng)規(guī)模的鋰離子電池約占美國進口量的65%。分析人士稱，這類電池在中方最新管制中首當其沖。

隨著人工智能蓬勃發(fā)展推動能源需求激增，電池儲能對美國至關重要。美國勞倫斯·伯克利國家實驗室的一份報告顯示，從2017年到2023年，美國數(shù)據(jù)中心的耗電量增加了一倍多。該報告指出，到2028年，這一數(shù)字預計將增至原來的三倍之多。

美國新美國安全中心能源、經(jīng)濟與安全項目主任艾米麗·基爾克里斯特表示，雖然中國的人工智能發(fā)展受限于能否獲取美國先進芯片，但“能源需求也是美國人工智能數(shù)據(jù)中心基礎設施的制約因素”。

大型電池有助于儲存多余的可再生能源，并在需要電力時釋放出來。這有助于避免停電，增強電網(wǎng)穩(wěn)定性。十年前，美國公用事業(yè)規(guī)模的電池裝機量幾乎為零，而2024年已達到26吉瓦。僅在得克薩斯州，去年就有約4吉瓦的電池容量投入使用，足以為約300萬戶家庭供電。

彭博新能源財經(jīng)稱，未來十年，美國全國預計將新增多達136吉瓦的電池容量。黑爾斯表示，其中很大一部分供應將需要來自中國，而且難以被其他國家輕易取代。

近年來，美國電池制造產(chǎn)能有所增長，但仍無法滿足國內(nèi)對儲能的需求。這些工廠也將受到中國新限制措施的影響。彭博新能源財經(jīng)稱，中國控制著全球約96%的負極材料產(chǎn)能和85%的正極材料產(chǎn)能。

策緯咨詢公司（TriviumChina）研究關鍵礦產(chǎn)和供應鏈的科里·庫姆斯表示，中國把這些關鍵部件納入出口管制是一次“重大升級”，因為中國以外的公司非常依賴它們。

曾負責特斯拉和松下公司內(nèi)華達超級工廠電池制造的電池行業(yè)高管塞莉娜·米科拉伊扎克說：“東南亞許多新建的電池工廠都會受到影響，因為這涉及它們的原材料供應?！?/p>

中國國旗和美國國旗 資料圖

中方措施出臺后，美國電池公司Fluence Energy的股價10日下跌超12%，為8月12日以來最大單日跌幅，特斯拉股價也下跌了5%。這兩家公司都部分依賴中國電池組件。

在內(nèi)華達州設有組裝廠的電池制造商DragonflyEnergy首席執(zhí)行官丹尼斯?法爾斯稱，中國的這些政策舉措“給本已緊張的全球供應鏈增加了一層復雜性，并凸顯了加快國內(nèi)創(chuàng)新的重要性”。他還稱，作為公司長期計劃的一部分，該公司“正在積極努力減少對中國采購組件的依賴”。

一些分析人士認為，中國的措施不僅是貿(mào)易談判中至關重要的籌碼來源，也是維持競爭優(yōu)勢的一種手段。

美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）專注于中國清潔能源行業(yè)的高級研究員伊拉里亞·馬佐科表示，中方已非常明確地表示，不想泄露核心技術(shù)?！拔艺J為他們確實希望在未來幾十年成為這個行業(yè)的主導力量?！?/p>

面對美國政府的霸凌姿態(tài)，中國在博弈中已從被動防御轉(zhuǎn)向主動塑造規(guī)則，更用美國最熟悉的工具和語言予以反擊。

10月9日，商務部、海關總署連續(xù)發(fā)布四則公告，宣布對超硬材料相關物項、部分稀土設備和原輔料相關物項、部分中重稀土相關物項、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制。

商務部新聞發(fā)言人就上述管制應詢答記者問時強調(diào)，此次列管的相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，中國依法依規(guī)實施出口管制措施，符合國際通行做法，更好地維護了國家安全和利益，更好地履行了防擴散等國際義務。中國政府愿與各國一道維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，相關措施不針對任何國家和地區(qū)，對于合法合規(guī)的出口申請，中方將在審查后予以許可。同時，中方愿通過雙邊出口管制對話交流機制，與相關方就出口管制政策和實踐開展溝通對話，共同促進、便利合規(guī)貿(mào)易。