2026年，我國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定到了4.5%-5%。

與過去三年相比，今年的一個明顯變化，是以區(qū)間的方式制定全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

如何理解這些新的變化？

01

將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為一個區(qū)間

是發(fā)展的確定性在下降嗎？

拉開時間維度，可以發(fā)現(xiàn)，這并不是第一次以區(qū)間的方式制定全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

黨的十八大以來，2016年、2019年都是以區(qū)間的方式設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。其中2016年是“十三五”的開局之年，跟今年的背景有很強(qiáng)的相似性。

在當(dāng)時的階段，為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，“十三五”期間年均增速必須達(dá)到6.5%以上。

考慮到經(jīng)濟(jì)盤子越大、增速會相對逐漸下降的客觀規(guī)律，如果2016年增速低于6.5%，后續(xù)幾年的壓力會非常大。因此，當(dāng)年將目標(biāo)設(shè)定為6.5%-7%的區(qū)間，是為了主動爭取空間。

現(xiàn)在，我們的目標(biāo)是到2035年實現(xiàn)人均GDP比2020年翻一番。倒推計算，2026年至2035年這十年間，GDP年均增速需要達(dá)到4.17%。

可見，目前設(shè)置4.5%-5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，其實仍然是在尊重經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，靠前發(fā)力的一種信號。

其實，我們看過去整個“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的制定，已經(jīng)在采用彈性化的表述方式，從2022年以來，一直說的是“左右”。

那么為什么要有彈性空間？

這跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切的關(guān)系。如果把一個國家經(jīng)濟(jì)的運行比作一輛汽車，讓汽車跑得快很重要，但我們不是光讓汽車跑得快就夠了。

我們的目標(biāo)是按時抵達(dá)目的地，除了汽車速度外，還要考慮車上乘客的安全性、舒適性，還要讓這輛車在未來5年乃至更長遠(yuǎn)的時期能夠一直跑得快。

區(qū)間目標(biāo)擴(kuò)大了市場對增速波動的“容忍度”，讓市場明白只要增速在合理區(qū)間內(nèi)波動，就屬于正?，F(xiàn)象，可以有效避免因短期波動引發(fā)市場過度反應(yīng)，給宏觀調(diào)控帶來了更大的靈活性。

今年是“十五五”開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上一個臺階的新階段，而要邁進(jìn)“提質(zhì)升級”的這一步，并不容易。

有學(xué)者指出，中國除了面臨邁向高收入國家普遍存在的持續(xù)增長難題，還同時處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、對外開放深化與大國崛起的并行階段，需要應(yīng)對比其他發(fā)展中國家更為嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境。

放眼全球，國際貨幣基金組織（IMF）和斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家編制的世界不確定性指數(shù)（WUI）在2025年一度飆升至約12.2萬，而2008—2024年間該指數(shù)平均只有2.2萬左右的水平。

即便去年我國外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)3.8%的同比增長，未來經(jīng)濟(jì)仍面臨關(guān)稅壁壘升級、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等多重挑戰(zhàn)。

從2025年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)部署來看，為“十五五”時期奠定基調(diào)的，是一套綜合性戰(zhàn)略框架。

換句話說，經(jīng)濟(jì)增速，并不是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)，而更應(yīng)該看作是更好地實現(xiàn)各項目標(biāo)的一種“載體”。

沒有一定的增速，優(yōu)化無從談起。但僅有增速而不推動與資源稟賦匹配的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長必然不可持續(xù)。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，正是對這一辯證關(guān)系的精準(zhǔn)實踐：

它要求在保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間的過程中，通過深化改革和精準(zhǔn)施策，推動要素稟賦從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，最終在動態(tài)變遷中實現(xiàn)螺旋式上升。

從客觀數(shù)據(jù)上來說，中國設(shè)置的4.5%-5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，依舊處于世界前列。當(dāng)前，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在30%左右。更為關(guān)鍵的是，我們已經(jīng)不能再簡單地用線性的數(shù)據(jù)維度去理解中國經(jīng)濟(jì)。

人類社會正迎來從工業(yè)文明向數(shù)字文明過渡的歷史性節(jié)點，比如在人工智能與實體經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程中，算力正在重新定義生產(chǎn)效率。

這場變革的核心命題是：誰能為世界提供更多優(yōu)質(zhì)的算力基礎(chǔ)設(shè)施、前沿的技術(shù)范式以及開放包容的數(shù)字生態(tài)？

中國正成為這一領(lǐng)域的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者。2025年，中國算力總規(guī)模位居全球第二。到去年7月，中國已發(fā)布的大模型數(shù)量占全球總量的40%左右，國產(chǎn)大模型正在全球第一梯隊中占據(jù)重要位置。此外，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5.86萬億元，數(shù)據(jù)生產(chǎn)量占全球比重超過四分之一。

從“世界工廠”到“數(shù)字生態(tài)貢獻(xiàn)者”，這樣的角色躍遷與價值升維，在中國與世界的關(guān)系中正在變得越來越清晰。

值得注意的是，世界理解中國發(fā)展的內(nèi)涵也正在變得越來越豐富與具象化。

正如英國著名學(xué)者馬丁·雅克不久前所提到的，西方看待中國的發(fā)展，已不再僅僅是一種抽象的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而開始成為人們生活經(jīng)驗的一部分。

與10年或20年前相比，中國已從西方民眾生活中的“外部存在”轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬷匾挠袡C(jī)組成部分——中國商品、中國理念等無處不在。

這種切身體驗的變化，正在重新塑造中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的坐標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展來看，有源源不斷可持續(xù)的內(nèi)生動力，同時塑造中國經(jīng)濟(jì)對外開放、與世界深度融合的空間，才是我們通過制定年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，要瞄準(zhǔn)的方向，這一方向一直都是明確的。

02

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)相對下調(diào)

意味著經(jīng)濟(jì)動能在減弱嗎？

對GDP目標(biāo)的討論，大家最為關(guān)心的是數(shù)字的調(diào)整。

這一調(diào)整難免讓不少人心里打鼓，是不是意味著我們經(jīng)濟(jì)增長的動能也在減弱？

我們不妨看一下全國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的情況。

其實，適度放緩增速當(dāng)中，藏著一種“主動釋放空間”的智慧。

2025年，按不變價格計算，廣東GDP同比增長3.9%。相比于過去的“高歌猛進(jìn)”，這樣的速度看起來確實慢了，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能減弱。

我們要學(xué)會看懂兩類“減速”：

• 第一類，是把錢投向未來，為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，廣東的新動能正在加速集聚。廣東在互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)的投資增長了115.6%，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的研發(fā)投資增長了24.3%，資金正大量涌入這些新興產(chǎn)業(yè)。

今年初，廣東省還成立了規(guī)模達(dá)1000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首創(chuàng)“不設(shè)固定存續(xù)期限”。

品品這八個字：不設(shè)固定存續(xù)期限。

這就是給那些研發(fā)周期長、回報慢、技術(shù)壁壘高的硬科技企業(yè)，提供了最稀缺的資源——耐心。

去年11月，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時便提到，“你們的經(jīng)濟(jì)總量在全國穩(wěn)居首位。塊頭這么大，這樣的增速下也是很大一塊增量了，廣東要和自己比。要注重研究解答經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新課題?！?/p>

“要和自己比”講究的是一種發(fā)展定力。

這種調(diào)整，是為了騰出手來攻克“卡脖子”技術(shù)，培育更強(qiáng)的創(chuàng)新動能，實現(xiàn)從“量的領(lǐng)先”向“質(zhì)的領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

• 第二類，是把錢花在了民生幸福里。

藍(lán)天白云、干凈的空氣、完善的社會保障，這些看似不能直接產(chǎn)生GDP，卻是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

在面臨外部環(huán)境壓力加大、內(nèi)部發(fā)展困難增多的情況下，廣東2025年一般公共預(yù)算支出依然達(dá)到1.82萬億元，支出規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全國。

其中，民生類支出占一般公共預(yù)算支出的七成以上。

隨著基礎(chǔ)保障能力逐步完善，廣東省的財政支出開始更加注重公共服務(wù)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

過去我們看待GDP，更多關(guān)注的是規(guī)模大小、總量多少；但現(xiàn)在這些省份，更看重的是GDP的“成色”，追求的是“質(zhì)的提升”。

這一點，對于江蘇、山東這樣連續(xù)三年超額完成指標(biāo)的省份來說，也是如此。

可能在很多人的印象里，山東還是那個以傳統(tǒng)工業(yè)為核心的省份，但一組數(shù)據(jù)足以打破這種固有認(rèn)知：

2025年，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破10萬億元大關(guān)。2025年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率已達(dá)到95.1%。

更具代表性的是，山東一家企業(yè)主動關(guān)停傳統(tǒng)鋼鐵主業(yè)，轉(zhuǎn)型建成了全國最大的液體火箭發(fā)動機(jī)測試基地。從前是在生產(chǎn)車間里煉鋼煉鐵，如今是在流水線上研發(fā)制造衛(wèi)星。

這種從傳統(tǒng)制造到高端智造的跨越，正是新發(fā)展動能加速迸發(fā)的生動寫照。

但山東的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就。

2018年，山東曾被困在兩個“70%”里：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超70%，重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%。當(dāng)時山東主動壓減粗鋼、煤炭、電解鋁產(chǎn)能，關(guān)停“散亂污”企業(yè)。

當(dāng)年的“減法”，換來了今天的“加法”。

如今山東國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達(dá)274家、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺46個、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群7個，均居全國前列。

除了經(jīng)濟(jì)大省，一批國家高新區(qū)也展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長活力。

從已公布的數(shù)據(jù)看，多數(shù)國家高新區(qū)2026年的GDP增速目標(biāo)不低于5%。

國家高新區(qū)已成為全國創(chuàng)新資源的高地。這些“創(chuàng)新尖兵”創(chuàng)造了超14%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，充分展現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動的巨大潛能。

跳出單個省份，從全國層面審視，新舊動能的轉(zhuǎn)換態(tài)勢更為清晰。

2025年，中國經(jīng)濟(jì)總量首次突破140萬億元大關(guān)，其中，新動能對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益凸顯。

實際上，新舊動能轉(zhuǎn)換是貫穿多個五年計劃的重要主題。

• 市場研究機(jī)構(gòu)分析指出，“十三五”以及之前，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是“城投-地產(chǎn)”模式，表現(xiàn)為投資以及債務(wù)拉動。
• “十四五”的五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給端地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動明顯下行，而新興行業(yè)的拉動形成一定對沖。
• 下一個五年及更遠(yuǎn)的時間，我國預(yù)計建成“科技-產(chǎn)業(yè)-消費”相互促進(jìn)的發(fā)展模式，通過消費形成產(chǎn)業(yè)收入，收入分配進(jìn)一步帶動消費，我們正從這一轉(zhuǎn)換的左側(cè)進(jìn)入到右側(cè)階段，進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)開花結(jié)果的階段。

事實上，當(dāng)前階段新動能帶來的利潤和效益，與其他行業(yè)相比，已經(jīng)有了顯著的優(yōu)勢。

自2019年以來，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長持續(xù)快于其他制造業(yè)；其中，電氣機(jī)械、計算機(jī)通信等行業(yè)利潤占比分別為11.3%、11.8%。2025年7月高技術(shù)制造業(yè)利潤率達(dá)6.5%，其他行業(yè)則在4.3%左右。

因此，那些主動調(diào)整目標(biāo)的省份，并非“在發(fā)展上落后”，而是把資源投向科技創(chuàng)新的“深水區(qū)”，投向民生幸福的“底色區(qū)”，投向我們這個國家真正需要長期積累、久久為功的領(lǐng)域。

如果把視野放到今天的世界環(huán)境里，中國經(jīng)濟(jì)的這種選擇，其實更加清晰。

2026年的世界，并不平靜，但比起中東局勢的反復(fù)震蕩、霍爾木茲海峽對全球能源市場的牽動，今天，更多中國人關(guān)注最多的一定還是國家的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

在當(dāng)今這樣一個變亂交織的世界，大家對于發(fā)展的熱切期待，更加說明我們的發(fā)展環(huán)境難能可貴，這本身就是中國經(jīng)濟(jì)的自信和底氣。

外部大環(huán)境下，許多經(jīng)濟(jì)體不得不把主要精力放在應(yīng)對沖擊、穩(wěn)定金融和控制風(fēng)險上。

而中國經(jīng)濟(jì)則在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，仍能專注于苦練內(nèi)功、向前突破：

在不確定性明顯上升的世界環(huán)境中，一邊穩(wěn)住基本盤，一邊推動新舊動能轉(zhuǎn)換，讓增長的來源發(fā)生變化。

這也是為什么，今天討論GDP目標(biāo)時，不能只看一個數(shù)字。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急不得，也慢不得。這不僅是一場數(shù)字的競賽，更是一場關(guān)于耐力和定力的馬拉松。

但在馬拉松中，最關(guān)鍵的不是前五公里的爆發(fā)力，而是呼吸的頻率，是核心的力量，是抵達(dá)終點的那份決心。

而我們，有決心，更有力量。