劉冬梅： 強化協同創(chuàng)新發(fā)展 提升區(qū)域創(chuàng)新效能

改革創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建成科技強國的重要支柱�！笆奈濉睍r期，我國區(qū)域科技創(chuàng)新呈現良好態(tài)勢，科技創(chuàng)新能力普遍提升，統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設成效突出，引領帶動重大戰(zhàn)略區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提高，形成了高地引領、梯次聯動、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局，有力支撐新質生產力形成和科技強國建設。面向“十五五”，應進一步破除區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

區(qū)域協同創(chuàng)新成效顯著

“十四五”以來，我國不斷加強區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局，各地科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，基本形成以東部、中部、西部、東北四大板塊為基礎，以京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，地區(qū)科技創(chuàng)新特色發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局。

一是京津冀協同創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進。“十四五”以來，北京國際科技創(chuàng)新中心輻射引領作用增強，京津冀協同創(chuàng)新共同體建設加快推進，區(qū)域科技創(chuàng)新協作不斷深入。京津冀研究與試驗發(fā)展（R&D）人員從2020年的55.2萬人年增加至2023年的69.0萬人年，R&D經費投入則從3446億元增加到4458億元，2023年R&D經費投入強度提升至4.27%。北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力大幅提升，“十四五”期間每年研發(fā)經費投入強度都保持在6%以上，位居全球創(chuàng)新城市前列，基礎研究經費占全社會研發(fā)經費的比重為16%左右。“十四五”以來，北京輸出至津冀的技術合同成交額累計達2308.7億元，是“十三五”時期的近兩倍，有效推動了產業(yè)深度協作。

二是長三角科技創(chuàng)新共同體加快形成。長三角三省一市加速推進科技創(chuàng)新共同體建設，科技創(chuàng)新“領頭羊”地位日益凸顯。多年來，長三角R&D人員數、R&D經費投入、企業(yè)R&D研究人員數、地方財政科技支出、高價值發(fā)明專利擁有量、高技術產品出口額等指標占全國比重均超過30%，技術國際收入占到全國的近50%。上海綜合科技創(chuàng)新水平居全國領先地位，江蘇、浙江綜合排名進入全國前五行列，安徽進入前十行列。今年，三省一市以協同立法的形式制定《關于促進長三角科技創(chuàng)新協同發(fā)展的決定》，通過制度創(chuàng)新推動全方位協同創(chuàng)新。

三是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能保持強勁。廣東加快推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，充分發(fā)揮廣州、深圳雙核聯動優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2020年至2023年，廣東R&D人員數從87.2萬人年增加至120.2萬人年，R&D經費支出從3479.9億元增加至4802.6億元，均增長了38%左右，發(fā)明專利擁有量從35.1萬件增加至66.6萬件，增長近90%，3個指標均穩(wěn)居全國第一位；大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量實現系統(tǒng)性躍升，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群今年首次排名全球第一，此前曾連續(xù)五年位居全球第二，依托“香港科研—珠三角轉化—全球市場”的產學研轉化鏈條，粵港澳大灣區(qū)實現科技創(chuàng)新與產業(yè)升級互促雙強。

四是長江經濟帶創(chuàng)新能級不斷提升。長三角地區(qū)以一體化創(chuàng)新發(fā)展示范引領，長江中上游在武漢科創(chuàng)中心和成渝科創(chuàng)中心帶動下，創(chuàng)新能力快速提升。今年，湖北綜合科技創(chuàng)新水平排名全國第七位，比2020年上升1位；湖北、湖南和江西“三省”R&D經費支出、R&D人員數占全國10%左右。重慶、四川加快協同共建成渝科創(chuàng)中心，今年，重慶綜合排名第八位，四川綜合排名第十一位，均比2020年上升1位；重慶、四川、貴州和云南的“一市三省”R&D經費支出、R&D人員占全國8%左右；高技術產業(yè)營業(yè)收入占全國10.4%，高價值發(fā)明專利擁有量占全國近6%。

五是黃河流域省區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。黃河流域九省區(qū)共同推進沿黃城市科技創(chuàng)新資源合作共享和科技成果跨區(qū)域轉化應用，共同簽署《沿黃省區(qū)科技部門科技創(chuàng)新合作協議》，探索協同創(chuàng)新新模式、新路徑，為黃河流域高質量發(fā)展注入更強勁動力。2020年至2023年，九省區(qū)R&D經費從4833.5億元增長至6599.9億元，增長36.5%，技術市場吸納技術成交額從5418億元增長至1.25萬億元，增長1.3倍。

六是科技創(chuàng)新支撐其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。隨著新時期東北全面振興、海南自由貿易港建設以及“一帶一路”倡議等深入推進，相關地區(qū)落實創(chuàng)新發(fā)展理念，科技創(chuàng)新發(fā)展特色鮮明，異彩紛呈。2020年至2023年，東北三省遼寧、吉林和黑龍江高技術產業(yè)營業(yè)收入從2796.6億元增長至4144.4億元，增長48.2%。今年，海南綜合科技創(chuàng)新水平排名從2020年的第28位上升至第22位。截至目前，廣西、云南、寧夏、成渝地區(qū)等地，面向共建“一帶一路”國家已建立10個國際技術轉移中心，不斷深化技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合作。

不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設

“十四五”時期，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設取得重要進展，推動新質生產力加快培育，有效支撐和引領國家高質量發(fā)展�！笆逦濉睍r期，面對國家戰(zhàn)略需求和復雜多變的國內外發(fā)展形勢，區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展仍面臨區(qū)域創(chuàng)新體系設計仍需完善、區(qū)域分工合作有待提升、區(qū)域合作機制還需健全等諸多挑戰(zhàn)。因此，為破除區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，可重點關注以下幾方面。

一是強化區(qū)域創(chuàng)新體系的頂層設計，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。立足國家發(fā)展總體部署和區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎因地制宜，明確區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位，統(tǒng)籌國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新中心和特色創(chuàng)新高地布局，形成多層次的聯動區(qū)域創(chuàng)新體系。

二是加快國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，提升創(chuàng)新高地輻射引領功能。加強國際科技創(chuàng)新中心在科學研究、產業(yè)創(chuàng)新、對外開放等方面的策源能力，推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心加強技術聯合攻關、產業(yè)協作和政策協調，加強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心聯動，形成區(qū)域創(chuàng)新驅動的新型雁陣格局。

三是加強央地協同，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局。加強中央對重點區(qū)域和創(chuàng)新高地科技創(chuàng)新資源布局和分工協同的指導。統(tǒng)籌謀劃、部署國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政科技投入、重大科技基礎設施和重大科技項目等資源在全國的布局。

四是推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育新質生產力。以科產融合為抓手，通過制度設計、資源整合和生態(tài)優(yōu)化推進區(qū)域創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協同，實現技術突破與產業(yè)升級的雙向賦能，推進具有區(qū)域特色的新質生產力培育發(fā)展。

五是全面深化科技創(chuàng)新體制機制改革，構建有利于區(qū)際協同創(chuàng)新的政策體系。加強區(qū)域創(chuàng)新政策統(tǒng)籌，支持地方探索區(qū)域內和區(qū)域間科技合作相關政策，建立跨區(qū)域科技資源利益分配機制，探索形成支持區(qū)域科技合作的財稅、金融、人才、知識產權等政策工具，以及促進產、學、研、用一體化的區(qū)域科技合作機制。

【 劉冬梅：長安街讀書會成員、中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記 】

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責編： 馬嘉均 ；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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