翻閱近代歷史，細(xì)數(shù)清政府所簽訂的一千余個不平等條約總令人扼腕嘆息，關(guān)稅大權(quán)、司法大權(quán)、軍事大權(quán)，均是國家命運所系，但清政府卻隨手予人，正是“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”。

但這其實也不能完全怪罪于清政府軟弱無能，起初清政府其實壓根沒有意識到自己讓渡出了怎樣的權(quán)力，等到醒悟過來卻早已生米煮成熟飯，只能捏著鼻子認(rèn)下。

晚清政府是什么時候才發(fā)現(xiàn)這些條約的真面目的呢？

蠢傲：飼狗予肉

1839年林則徐虎門銷煙，將英國鴉片付之一炬，煙塵沖天而起，好像是一尊狼煙臺被引燃。狼煙起，就有豺狼尋道而來，鴉片戰(zhàn)爭于是拉開大幕，晚清這尊垂垂老矣的巨人就這樣猝不及防的迎來了西方風(fēng)雨。

久戰(zhàn)不利，耆英（時任欽差大臣，《南京條約》簽訂者）上書清廷曰“寇勢方張，據(jù)我要害，四肢之患，漸成腹心之疾，若不藉此轉(zhuǎn)機(jī)，速為招撫，該夷豕突狼奔，何所不至？且二年以來，合數(shù)省兵力，言剿言防，總難得手。”

這話的意思是：英軍占據(jù)要害之地，原本非常渺小的禍患，如今越演越烈，不如給點蠅頭小利趕快把英國人打發(fā)了，況且這兩年剿匪剿來剿去，始終沒能得手。

這不是耆英的一家之見，清廷內(nèi)持有相同意見的官員貴族不在少數(shù)，客氣地說，這叫做“懷柔遠(yuǎn)人”。不客氣地說，部分清廷官員的內(nèi)心想法其實一直都是“既然小狗在叫喚，那就勉為其難的喂點肉吧”。

兩江總督牛鑒就直白地上書道：“彼雖畜類，亦具人形，譬如桀犬狂吠，本不足以論是非，及投以肉食，未嘗不搖尾而帖服”

這話翻譯成大白話是“（洋人）雖然看起來長得和人差不多，其實是不通禮法的動物（當(dāng)時認(rèn)為人與動物的區(qū)別就在于懂不懂禮），（洋人的行動）就好像是惡犬狂叫，本就沒什么對錯（動物本能），等給它吃點肉，就會搖搖尾巴溫溫順順的了?！?/p>

可見在當(dāng)時，大部分清政府的官員從未以平等的角度思考去思考過外國問題，而是奉行一套“天朝上國”的傲慢規(guī)則，外交政策也不過是“投以肉食”的羈縻之法，此正乃我天朝蠢慢的“制夷之道”也。在歷史上，此法應(yīng)對國內(nèi)勢力時曾經(jīng)無往不利，但清朝并不知道他所面對的是“數(shù)千年未有之變局”，以往的經(jīng)驗教訓(xùn)正在失去可行性。

總之，抱著招待小狗的心態(tài)，清朝官老爺們屈尊降貴來到“西洋蠻夷”的營地招撫議和。當(dāng)時英國人的目的在于打開大清市場，將大清納入貿(mào)易體系中，以供英國傾銷商品。

兩江總督牛鑒于是回復(fù)朝廷，言英人是“志在牟利通商，并非爭城略地.....該夷只為吁乞通商，并不敢妄求他念”。于是，士大夫們?yōu)榇笄逭伊艘粔K絕好的遮羞布——“無傷于國體”，隨后開始了對西方的妥協(xié)求和。

道光帝“不得不勉允所請”，與英國人訂立條約，他認(rèn)為英國人開港通商的請求“雖非舊例，然隨時變通”，不過是“羈糜外夷之術(shù)”。

從道光和牛鑒等大臣的態(tài)度可知，此時清政府對于條約其實根本沒有公平與否的認(rèn)識，在他們看來，這條約不過是給汪汪亂吠的狂犬些許肉骨而已。

初覺：蒙蔽欺瞞

鴉片戰(zhàn)爭的結(jié)果，是簽訂《南京條約》，條約規(guī)定五口通商，大清被迫開放放廣州、福州、廈門、寧波、上海五處為通商口岸，允許英人居住并設(shè)派領(lǐng)事，由此喪失貿(mào)易主權(quán)，協(xié)定關(guān)稅又喪失了關(guān)稅主權(quán)，但大清對此其實并不在意，畢竟當(dāng)時我天朝財稅并不指著外貿(mào)吃飯。

但英國人的胃口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是五處通商口岸可以滿足的，為了進(jìn)一步打開清朝市場，英國悍然發(fā)起了第二次鴉片戰(zhàn)爭。逼迫清朝簽訂《天津條約》，這一次的主要內(nèi)容有：英國公使進(jìn)駐北京；開牛莊、登州、臺南、淡水、潮州、瓊州、漢口、九江、南京、鎮(zhèn)江等十處通商口岸；長江一帶允許外國商船自由駛?cè)?；?nèi)地也向洋人開放，允許自由地游歷經(jīng)商傳教。

這一會，清朝各君才漸漸回過味來，不由驚呼此前是上了洋鬼子的大當(dāng)。

晚清皇帝與大臣們開始認(rèn)識到，《天津條約》不是洋人苦苦的“乞求”而是因“夷務(wù)急迫，不得已將所求各款允準(zhǔn)”。咸豐帝更是直白地表示新條約是被強(qiáng)迫接受的“要盟”。不過，盡管如此清朝君臣們?nèi)匀粵]有跳出“羈縻”的傳統(tǒng)思維，只覺得《天津條約》是“不得不從權(quán)議換條約，免事羈縻”而已，只不過是多了“被其迫脅，兼受蒙蔽”的成分，但仍然是羈縻政策的一部分。

粵督張樹聲表示第二次鴉片戰(zhàn)爭所簽訂的各項是，“皆由欺誑挾制而成，蓋多非理所有而束縛于勢者。”有一部分官員開始看穿西方各國看似友好實則貪婪的本性，譬如駐美公使崔國因就認(rèn)為“今地球各國，立約均言‘和好'，其實中國仍守‘柔遠(yuǎn)'之經(jīng)，各國全無‘和好'之實也”。各國“立約之初，乘我不知，要求于始，及立約之后，出我不意，狎侮于微”。

在察覺各項條約多有欺騙之處后，清政府漸漸發(fā)現(xiàn)了條約的“不公平”。在這一方面，李鴻章的認(rèn)識其實還是非常清醒的，他覺得西方各國一開始不過是“侵我權(quán)利”現(xiàn)在漸漸居然要“預(yù)我軍事”、“舉凡用行政”，從這一點出發(fā)，李鴻章得出了這些條約不符合西洋人所謂的“國際法”，“（各項條約）有出地球公法之外者”。他尤其對片面最惠國待遇深惡痛絕，認(rèn)為清政府對于這些外交權(quán)力一知半解“未甚講求”，同意了“利益均沾（片面最惠國）”，以致“一國所得，諸國安坐而享之......利在洋人，害在中土”。

也有官員漸漸認(rèn)識到了關(guān)稅大權(quán)的重要性，“中國所征于各國商貨之人口者稅甚輕，華船至外國，納鈔數(shù)倍于他國”、“強(qiáng)減中國關(guān)稅，幾與喧賓奪主”、“我之征于彼者太輕，彼之征于我者太重”，早前讓出的司法權(quán)也漸漸品出了不對勁，“中國之法重，西國之法輕”。

一批官員終于意識到早期條約中“失策最甚者，莫如治外法權(quán)、制稅無權(quán)二端”。

于是，一批較為清醒的士人開始大聲疾呼，應(yīng)該廢除這些不平等條約，改立新約，“中間有傷自主之體統(tǒng)，今不能不設(shè)法改訂。”

覺醒年代

說來好笑，正是因為西洋各國侵害甚重，這才反過來打醒了晚清士人，迫使他們學(xué)會了什么是“國家權(quán)力”。梁啟超這位維新派的代表就指出，國家之要素有三，土地、人民、主權(quán)，“三者具然后國家之形以成”。

維新派之后的立憲派明確地認(rèn)識到了什么叫“不平等條約”。《新民叢報》于1906年1月25日刊登的文章第一次出現(xiàn)了“不平等條約”字樣——“領(lǐng)事裁判權(quán)者，實不平等條約之結(jié)果也”。

隨后《外交報》也刊文詳細(xì)解讀了不平等條約一詞，文章指出，片務(wù)條約(即片面條約)產(chǎn)生于不平等之關(guān)系，“此方負(fù)義務(wù)，彼方享權(quán)利，即不平等之條約”。進(jìn)而將條約分為兩類，也就是“平等條約及不平等條約”，或“片務(wù)條約及雙務(wù)條約”。

并悲痛地指出，清政府所簽訂的條約數(shù)不勝數(shù)，但是“皆不出于不平等條約及片務(wù)條約兩范圍之中”，就是因為這些條約，清朝才“處處受條約之扼，不能自由為主權(quán)中之法律行為”。這些條約“屈中以伸外”，清朝“以最惠國待人，而人并不以最惠國待我”。

這些前人的呼喊在今天看來彌足珍貴，雖然有識之士的大聲疾呼礙于形式?jīng)]能轉(zhuǎn)化為對不平等條約的實際斗爭，但卻折射出了晚清時期近代觀念和主張產(chǎn)生和發(fā)展的路徑，包括國家主權(quán)觀念的形成過程。這映射了中國在近代是如何一步一步從什么都不懂得“天朝上國”，成為一個“國家”的過程。

作者：未定

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