看直播、視頻多了，農(nóng)民朋友們經(jīng)常會從中得到這樣的認知：建養(yǎng)殖場的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也是農(nóng)用地，其建設(shè)行為不需要辦理規(guī)劃許可手續(xù)，只需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案即可。但是，自己在自家或流轉(zhuǎn)取得的一般耕地上建造了畜禽養(yǎng)殖場，但很快就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者縣級自然資源主管部門的人找上門來，說這養(yǎng)殖場屬于違法占地，要求限期自行拆除、恢復(fù)耕地原狀。那么，一般耕地上到底能不能建設(shè)養(yǎng)殖場？今天，北京市中恒信律師事務(wù)所就給大家分析一下。

2021年11月：《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》

嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。各地要認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。

一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。

也就是說，在一般耕地上建養(yǎng)殖場也不允許“未批先建”“先斬后奏”，而是要履行相應(yīng)的審查、備案手續(xù)。

另外，該《通知》還明確提出了占用一般耕地建養(yǎng)殖設(shè)施的“進出平衡”原則：為守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，根據(jù)本級政府承擔的耕地保有量目標，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”……

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“進出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的，在市域范圍內(nèi)落實；市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

通俗點講，“進出平衡”就是將多少耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等其他農(nóng)用地，就需要反過來補足多少耕地，從而確保耕地的總量不減少。

因此中恒信律師提醒想要占地建養(yǎng)殖場的農(nóng)民要注意：未經(jīng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道知情、同意絕不可擅自占用一般耕地新建養(yǎng)殖設(shè)施，否則將涉嫌違法占地，養(yǎng)殖場的合法性將沒有保障；遇到責令限期拆除決定等違法占地查處時要及時咨詢專業(yè)律師，爭取將自己的養(yǎng)殖設(shè)施依法保住或取得適當?shù)牟鸪a償；養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)時存在地方政府招商引資、政策鼓勵等行為的，可作為農(nóng)民占地建養(yǎng)殖場“合理性”的有力佐證，農(nóng)民可在相應(yīng)復(fù)議、訴訟中通過“信賴利益保護原則”的角度主張損失的彌補。

總之，“嚴格控制”“經(jīng)批準”并非完全不能建，但也絕不意味著能隨便建。農(nóng)民可得把這里面的“度”掌握好，避免自己辛辛苦苦建造的養(yǎng)殖場剛建成沒幾天就被查處了。