出品 | 探客紀(jì)

支持| 瑤光智庫

撰文 | 海風(fēng)

編輯 | 聞靜

本文為原創(chuàng)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載和摘編

轉(zhuǎn)眼間雄安新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了6年，盡管建設(shè)的推進(jìn)如火如荼，但依舊有很多人在唱衰雄安，依舊有人在觀望，還有人在等著看雄安未來的笑話。

在此筆者先說一句，等著看雄安笑話的人，大概率是看不到這種結(jié)果的。

也許，很多年以后雄安不會成長為很多人當(dāng)初想象的千萬人口規(guī)模的大城市，但也不會差到哪里去。

這是因?yàn)樾郯驳陌l(fā)展并不符合一般城市發(fā)展的規(guī)律，它有自己存在和成長的邏輯。

對我們來說，準(zhǔn)確理解這個邏輯至關(guān)重要。

（雄安新區(qū)區(qū)位圖，制圖@探客社，底圖來源@天地圖）

在官方的視野中，雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。

深圳特區(qū)是中國改革開放最為前沿的地帶，這里在很長的時(shí)間里一直引領(lǐng)著中國改革開放的進(jìn)程。

（深圳抓住歷史性機(jī)遇，成就了今日的繁華。下圖為深圳城市夜景全景圖，圖片來源@攝圖網(wǎng)，請橫屏欣賞圖片）

有“中國硅谷”之稱的深圳市南山區(qū)，已經(jīng)成為驅(qū)動中國新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重地。下圖為深圳南山區(qū)建筑區(qū)夜景，圖片來源@攝圖網(wǎng)，請橫屏欣賞圖片）

上海浦東新區(qū)的崛起，使上海這個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭動力更加強(qiáng)勁。

（夜幕下的上海浦東與外灘。圖片來源@Pixabay，攝影師@Ruhrgebiet，請橫屏欣賞圖片）

?（上海浦東全景，圖片來源@攝圖網(wǎng)，請橫屏欣賞圖片）

不管從哪個角度而言，深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)都是中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展征程上的兩個標(biāo)桿。

現(xiàn)在將雄安新區(qū)與之相提并論，足見國家層面對雄安新區(qū)發(fā)展的高度重視。

（上海浦東，圖片來源@Pixabay，攝影師@Walkerssk）

雄安新區(qū)發(fā)展的最大問題在于，不具備深圳特區(qū)靠海、和香港毗連的區(qū)位優(yōu)勢，也不具備上海浦東新區(qū)地處太平洋西岸和長江入海口的航運(yùn)便利，并且現(xiàn)在雄安新區(qū)發(fā)展所面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜，這些都是客觀事實(shí)。

不過雄安新區(qū)卻擁有深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)無法擁有的首都北京支持的優(yōu)勢。

（在構(gòu)想中，雄安新區(qū)作為首都北京部分非首都功能承載地，帶動河北腹地的發(fā)展。圖片來源@天地圖）

再者，雄安新區(qū)和當(dāng)年深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)發(fā)展的邏輯完全不一樣。

盡管深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)的發(fā)展得到了國家層面的大力支持，但這兩個區(qū)域的崛起更大程度上是市場邏輯推動的結(jié)果。

雄安新區(qū)的發(fā)展邏輯則有很大的不同，雖然雄安新區(qū)在發(fā)展的過程中也需要市場邏輯的支持，然而我們看到，它的發(fā)展主要是來自國家意志的支撐。

雄安新區(qū)的謀劃在筆者看來主要基于兩個邏輯：

其一：

在我們可以預(yù)見的未來，我們的首都不會搬離北京，首都不會再選一個新的定都之地。

只是北京迫切需要解決超大型城市面臨的壓力問題，需要讓首都運(yùn)行功能得到更好的發(fā)揮，這意味著北京不得不進(jìn)行一些非首都功能的疏解。

盡管一部分會疏解到北京副中心（通州）以及其他部分北京所屬新城區(qū)，但向京外疏解更是重頭。

（北京天安門的漢白玉立柱，圖片來源@攝圖網(wǎng)）

其二：

目前中國南北經(jīng)濟(jì)差距越來越大，京津冀是支撐中國北方經(jīng)濟(jì)大局最大的堡壘，必須以更大的力度做強(qiáng)京津冀。

然而京津冀的發(fā)展缺少一個能夠良性互動的支點(diǎn)，國家層面需要在京津冀區(qū)域的腹地再造一個戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（京津冀區(qū)域空間格局示意圖，圖片來源@《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，請橫屏觀看）

其中第一個邏輯更為重要，因?yàn)槭锥疾粫犭x北京的這種確定性決定了雄安的未來。

基于以上兩個邏輯，雄安新區(qū)的建設(shè)不會半途而廢，未來更不會成為一座空城。

因?yàn)橐咔橐约捌渌恍┮蛩氐挠绊懀郯残聟^(qū)的建設(shè)進(jìn)程受到了一些影響。

但很多工程都在推進(jìn)，我們可以看到雄安新區(qū)的不少基建工程已經(jīng)完工，起步區(qū)的建設(shè)已經(jīng)展開，雄安與北京的交通通道也越來越多。

（2021年5月29日，雄安新區(qū)京雄高速公路河北段、榮烏高速新線、京德高速公路一期工程同期建成通車。至此，連同既有的京港澳、大廣、榮烏、津石4條高速共同構(gòu)成的“四縱三橫”雄安新區(qū)對外高速公路骨干路網(wǎng)全面形成，雄安新區(qū)與京津冀實(shí)現(xiàn)全面快速聯(lián)通，資料圖片）

（榮烏高速新線與京雄高速泗莊互通，圖片來源@河北交通）

雄安新區(qū)距離渤海最近處不到200公里的距離，沒有出?？诘亩贪逡膊皇菦]有解決的辦法。

（區(qū)域軌道交通規(guī)劃圖和天津港、黃驊港位置圖，圖片來源@《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，請橫屏觀看）

2018年年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)雄安新區(qū)與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，暢通新區(qū)出海通道。

距離雄安新區(qū)180多公里的天津港是京津冀的門戶港口，是我國北方最大的綜合性港口、世界最大的人工深水港，擁有上百個萬噸級以上泊位。

（業(yè)務(wù)繁忙的天津港，圖片來源@攝圖網(wǎng)，請橫屏欣賞圖片）

2017年12月7日，天津港高沙嶺港區(qū)已經(jīng)開港通航。高沙嶺港區(qū)位于天津港中南部，可通過發(fā)達(dá)的公路交通連接雄安新區(qū)，是目前距離雄安新區(qū)最近的出海口。

位于河北滄州的黃驊港則是環(huán)渤海港口群中最具成長性的深水樞紐大港，距離雄安新區(qū)的距離也比天津港遠(yuǎn)不了多少。

（黃驊港拖輪正在協(xié)助神華526輪靠泊碼頭，圖片來源@國能黃驊港務(wù)公司供圖，請橫屏觀看）

目前雄安新區(qū)和黃驊港地圖上的交通距離在230多公里，便利的交通通道建成以后，實(shí)際交通距離會進(jìn)一步壓縮。

未來天津港與黃驊港都將為雄安新區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2023年，隨著冠病疫情形勢的根本性好轉(zhuǎn)，雄安新區(qū)及京津冀區(qū)域配套工程的建設(shè)進(jìn)程肯定會加快，雄安新區(qū)的發(fā)展也會加速。

前幾年有人對雄安新區(qū)的地勢提出疑問，主要是因?yàn)檫@里是海河流域大清河水系的匯集之處，在華北平原也是一個低洼處，這也是白洋淀形成的重要原因。

這樣的地理環(huán)境很多人認(rèn)為雄安進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)必然會遭遇防洪安全的問題。

這的確是一個問題，因?yàn)榘籽蟮砑爸苓厖^(qū)域歷史上的確有遭受過大規(guī)模洪水襲擊的歷史。

（雄安在海河流域大清河水系的區(qū)位圖，資料圖片）

只是這也并不是一個致命性的問題。

首先地勢低洼并不意味著不能建設(shè)城市，我國南方的很多城市不都是建在低海拔的地方嗎？

資料顯示，就平均海拔而言，南京市為8.9米、廣州市6.6米、上海是4.5米、寧波是4.2米、天津更是只有3.3米。

就是在內(nèi)陸區(qū)域的華中腹地，大武漢城區(qū)的海拔一般21米至27米、平均也只有24米，其不僅與眾多的湖泊共生在一起，在很多年的夏天，長江的水位（采用吳淞口長江水位為基面）都會超過24米，有時(shí)甚至?xí)平?0米。

幸虧有長江大堤以及特殊汛期臨時(shí)增高江堤，才得以確保武漢安然無恙。

有時(shí)武漢的防洪壓力依然會很大，成本也很高，可這并不意味著就要放棄武漢這座城市。

（湖北地形圖上的武漢，從圖中可以看出，處于低洼處的江城武漢也是湖泊匯聚之所，資料圖片，請橫屏觀看）

雄安新區(qū)全境西北較高，東南略低，海拔標(biāo)高7～19米。雖然地處華北平原凹陷處，但面積達(dá)366平方公里的白洋淀具有很強(qiáng)的蓄洪能力。

（白洋淀示意圖，圖片來源@《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》

其次，雄安還在最初規(guī)劃時(shí)，就有人提出了地勢低洼面臨防洪巨大壓力的問題，雄安新區(qū)起步區(qū)域幾乎是從一張白紙上規(guī)劃建設(shè)，這使得雄安從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)有關(guān)防洪和行洪設(shè)施，未來的洪澇災(zāi)害就不是太大的問題。

白洋淀有歷史記載的最高水位曾經(jīng)達(dá)到11.58(地點(diǎn)十方院,1963年8月14日12點(diǎn))，曾經(jīng)淹沒周邊大片區(qū)域。

這與當(dāng)時(shí)整個京津冀防洪體系薄弱有很大的關(guān)系，自此以后國家大力疏通海河流域水系，目前整個海河流域的防洪、行洪能力早已今昔非比。

當(dāng)然，我們?nèi)祟愒谧匀坏牧α棵媲耙琅f是渺小的，雄安新區(qū)的整個建設(shè)依舊必須居安思危，最大限度地提高這座未來之城的防洪能力。

（白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃圖，圖片來源@河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，請橫屏觀看）

從《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中可以看到，白洋淀流域已經(jīng)有了比較科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，相關(guān)工作也正在推進(jìn)，這也為雄安新區(qū)洪澇災(zāi)害的防治走出了關(guān)鍵的一步，雄安新區(qū)還必須建設(shè)相關(guān)防洪工程。

依據(jù)《河北雄安新區(qū)防洪專項(xiàng)規(guī)劃》，按照分區(qū)設(shè)防、重點(diǎn)保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布局，確定起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，五個外圍組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上為50年一遇。

目前很多防洪工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，一大批新建及續(xù)建防洪工程，也正在按照高標(biāo)準(zhǔn)如火如荼地進(jìn)行。

然而，要想徹底解決雄安的洪澇災(zāi)害威脅，雄安依舊還有很長的路要走，這也直接決定將來這座城市能夠發(fā)展到多大的規(guī)模。

（正在大規(guī)模建設(shè)的雄安新區(qū)，圖片來源@天地圖，請橫屏觀看）

現(xiàn)在正值雄安新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，讀懂新區(qū)背后的邏輯非常重要。

雄安新區(qū)發(fā)展的很多條件都不如深圳特區(qū)和上海浦東，發(fā)展的挑戰(zhàn)比較大。

但國家層面布局雄安發(fā)展，是基于戰(zhàn)略層面的考慮。

這不僅是基于首都北京的長遠(yuǎn)考慮，也不僅是基于中國經(jīng)濟(jì)第三極京津冀版權(quán)崛起的考慮，更是基于國家未來長治久安的考慮。

這種考量是不會輕易發(fā)生改變的。

日前，國家再次下達(dá)了北京的央企等相關(guān)單位疏解到雄安新區(qū)的動員令，可以相信接下來的疏解進(jìn)程會進(jìn)一步加快。

還在觀望的在疏解名單上的單位，也不得不將自身的疏解行動提上日程。

雄安新區(qū)起步區(qū)總體空間格局規(guī)劃示意圖，圖片來源@《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》，請橫屏觀看）

雄安的建設(shè)將會是個極為漫長的過程，作為千年大計(jì)，它的建設(shè)進(jìn)程也會經(jīng)歷很多磨難。

其一旦布局了，就不會回頭。它不會因?yàn)橐恍┤顺ザＯ伦约喊l(fā)展的腳步。

作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展、打造京津冀世界級城市圈的重要一環(huán)，雄安新區(qū)已經(jīng)注定將擔(dān)負(fù)著巨大的歷史責(zé)任。

(雄安新區(qū)白洋淀風(fēng)光，圖片來源@攝圖網(wǎng)，請橫屏欣賞圖片）

接下來，我們要探討的不是雄安該不該建的問題，而是如何科學(xué)建設(shè)的問題。

這片土地的承載力到底有多強(qiáng)？將來能建成多大規(guī)模的城市？如何讓市場驅(qū)動力在城市的建設(shè)過程中發(fā)揮作用？

這些都是需要深入研究的問題。

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