出品 | 探客紀(jì)

支持 | 瑤光智庫(kù)

撰文 | 奎鵬

編輯 | 聞靜

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春秋時(shí)代有三分晉國(guó)，今有三分咸陽(yáng)的說(shuō)法。

只不過(guò)，三分晉國(guó)最終成為事實(shí)，春秋末年晉國(guó)被韓、趙、魏三家列卿瓜分，這一歷史事件也成為春秋之終、戰(zhàn)國(guó)之始的分水嶺。

今天的三分咸陽(yáng)不是諸侯國(guó)之間的瓜分大戲，還只是在大西安棋局中的一種構(gòu)想。

（咸陽(yáng)行政區(qū)及地形圖，資料地圖）

為了實(shí)現(xiàn)大西安的發(fā)展夢(mèng)想，近些年部分學(xué)者提出了三分咸陽(yáng)的方案，這如歷史上的三家分晉，2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

三分咸陽(yáng)的其中一個(gè)方案是這樣的：

一、咸陽(yáng)南部發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域全部劃歸西安管轄

具體構(gòu)想是：

1.將咸陽(yáng)市的秦都區(qū)、渭城區(qū)合并，設(shè)立新的咸陽(yáng)區(qū)，而后咸陽(yáng)區(qū)整體劃歸西安，打開(kāi)西安向西北發(fā)展羈絆。

2.咸陽(yáng)市的興平市、涇陽(yáng)縣（北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）、三原縣撤縣（市）設(shè)區(qū)，也全部劃歸西安，拉大西安發(fā)展骨架。

3.楊凌區(qū)、武功縣合并為新的楊凌區(qū)，而后楊凌區(qū)也劃歸西安，增強(qiáng)西安農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)嵙Α?/p>

4.同時(shí)，將西安市的碑林、蓮湖、新城三個(gè)中心城區(qū)合并，設(shè)立京兆區(qū)。

（咸陽(yáng)城區(qū)緊挨著西安市區(qū)，底圖來(lái)源@天地圖，請(qǐng)橫屏觀看）

這種行政區(qū)劃調(diào)整以后，西安轄14區(qū)2縣，總?cè)丝谟型^(guò)1500萬(wàn)人，GDP總量提升至1.2億元以上，不僅跨入萬(wàn)億級(jí)別城市俱樂(lè)部的行列，城市排名也超過(guò)濟(jì)南，直接進(jìn)入全國(guó)前18位。

其二、東部和中部四縣，以及涇陽(yáng)縣北部劃歸銅川

具體構(gòu)想是：

1.咸陽(yáng)市東部地區(qū)的旬邑縣、淳化縣，以及西部的乾縣并入銅川。

2.禮泉縣撤縣設(shè)市，并入銅川市。

3.將涇陽(yáng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入淳化縣，淳化縣整體劃入銅川。

（銅川市在陜西省的位置圖，資料圖片）

銅川曾經(jīng)是陜西第二個(gè)地級(jí)市，也曾經(jīng)無(wú)比輝煌，但資源枯竭后舉步維艱，目前全市總面積3882平方千米，總?cè)丝趦H有70萬(wàn)，也沒(méi)有本科高校，發(fā)展一直受到很大的限制。

行政區(qū)劃變更后，銅川轄3區(qū)5縣，總?cè)丝?13萬(wàn)，GDP總量提升至1000億元以上，首次突破千億元大關(guān)，這對(duì)銅川的提升非常明顯。

因?yàn)橛辛巳碌拿禾抠Y源、更多的人口和土地資源支持，銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的世界性難題得到解決，將不再是“資源枯竭型城市”和袖珍型城市，可以獲得比較充分的發(fā)展后勁兒，逐步建成渭北的中心城市。

其三、西北部三縣（市）劃歸寶雞

具體構(gòu)想是：

1.將咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣、彬州市和永壽縣劃入寶雞，壯大寶雞的發(fā)展實(shí)力。

2.眉縣實(shí)施撤縣設(shè)市，由寶雞實(shí)施代管。

行政區(qū)劃變更后，寶雞轄4區(qū)9縣，代管2市，總?cè)丝?89萬(wàn)，其中新劃歸的三縣市60.02萬(wàn)，GDP總量將提升至3000億元以上，使得寶雞城市實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，GDP接近進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，綜合實(shí)力排名更高，人口和資源的增加也為寶雞未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三分咸陽(yáng)”的提出者和支持者們認(rèn)為，進(jìn)一步壯大西安、推進(jìn)西咸一體化是大勢(shì)所趨，咸陽(yáng)的部分區(qū)域被劃入西安以后，大西安夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

（西安古城夜景，圖片來(lái)源@攝圖網(wǎng)）

此后，西咸一體化發(fā)展也將變得更加順暢，這將為西安加快西進(jìn)、北拓，跨渭河發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅大西安規(guī)模初顯，西安也將成為真正意義上的全國(guó)高教第三城、西部科技研究中心和國(guó)際化大都市。

規(guī)模太小的銅川要想獲得良好的發(fā)展環(huán)境，需要擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而寶雞作為陜西副中心城市，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一極，需要得到更多的重視和支持，擴(kuò)大地盤(pán)增強(qiáng)其實(shí)力是一種比較好的辦法。這種區(qū)劃調(diào)整，有助于推動(dòng)銅川和寶雞的發(fā)展。

此外，三分咸陽(yáng)還有另外一種方案，也就是：

將咸陽(yáng)的北五縣即永壽、彬縣（2018年05月撤銷彬縣，設(shè)立縣級(jí)彬州市）、長(zhǎng)武、旬邑、淳化劃歸銅川市。

將咸陽(yáng)秦都、渭城兩區(qū)，興平市、三原、涇陽(yáng)縣劃歸西安市。

將禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌，楊凌獨(dú)立設(shè)市。

（三分咸陽(yáng)（楊凌設(shè)市版）區(qū)劃示意圖，資料圖）

和前一版方案不同的是這一版方案沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)充寶雞市的計(jì)劃，而是升級(jí)做大楊凌，將其建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。

楊凌區(qū)雖然是個(gè)新成立的行政區(qū)，但是已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展演變。1982年2月，陜西省政府設(shè)立寶雞市楊陵區(qū)。1983年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將寶雞市的武功縣、楊陵區(qū)劃歸咸陽(yáng)市管轄。1997年7月，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立，楊陵區(qū)劃歸楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管轄。

多年來(lái)，升格發(fā)展楊凌區(qū)、成立楊凌市的說(shuō)法也一直在坊間流傳。

以上，就是三分咸陽(yáng)的一些背景。

不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)三分咸陽(yáng)的想法一直只是停留在議論中。

“三分咸陽(yáng)”的提法，被一些人看作經(jīng)濟(jì)學(xué)者單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮的一廂情愿，而忽視了千年古城咸陽(yáng)的悠久歷史文化。

咸陽(yáng)身處華夏歷史文化長(zhǎng)河的發(fā)端，是秦漢文化的重要發(fā)祥地。2000多年以前，秦始皇定都咸陽(yáng)，使這里成為“中國(guó)第一帝都”，也讓咸陽(yáng)成為每個(gè)中國(guó)人都熟知的地方。

（秦帝國(guó)及首都咸陽(yáng)位置圖，歷史資料圖）

咸陽(yáng)遍地秦磚漢瓦，五陵塬上漢高祖長(zhǎng)陵、漢景帝陽(yáng)陵、漢武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗和武則天合葬的乾陵等28位漢唐帝王陵寢連綿百里，舉世無(wú)雙，被譽(yù)為“中國(guó)的金字塔之都”，具有豐厚獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。

有人說(shuō)，不來(lái)陜西領(lǐng)略不了中國(guó)歷史，不到咸陽(yáng)就體驗(yàn)不到秦漢雄風(fēng)，這話是有一些道理的。

另外，中國(guó)歷史上著名的商鞅變法始于咸陽(yáng)，秦創(chuàng)設(shè)的統(tǒng)一度量衡，書(shū)同文、車同軌、郡縣制以及大一統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，這些也鑄進(jìn)咸陽(yáng)人的血脈之中。

（咸陽(yáng)古渡廊橋，圖片來(lái)源@攝圖網(wǎng)）

2020年，有網(wǎng)友在政府平臺(tái)留言板，咨詢?nèi)窒剃?yáng)一事，得到中共咸陽(yáng)市委督查室的回復(fù)為：

目前，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過(guò)西安-咸陽(yáng)行政一體化，所以更無(wú)西咸合并時(shí)間表?！叭窒剃?yáng)”的說(shuō)法，只是個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時(shí)向社會(huì)公布。

咸陽(yáng)當(dāng)?shù)夭糠终缛耸空J(rèn)為，“咸陽(yáng)是我國(guó)著名的歷史文化名城，具有2360多年的建城史，是中國(guó)第一帝都。這樣一個(gè)擁有厚重歷史文化傳承和充滿經(jīng)濟(jì)活力、具有廣闊發(fā)展前景的城市，不可能在我國(guó)行政板塊中消失?！?/p>

言外之意，咸陽(yáng)擁有區(qū)別于西安的悠久歷史傳承，這樣一座古城不可能、也不應(yīng)該并入西安。（也有觀點(diǎn)認(rèn)為，咸陽(yáng)和西安歷史上本就是一座城，只是在發(fā)展的過(guò)程中，咸陽(yáng)一步步演變成了西安，因?yàn)橄剃?yáng)的名氣大，名字保留了下來(lái)）

也就是說(shuō)，咸陽(yáng)的主政者并不認(rèn)為三分咸陽(yáng)是一個(gè)好主意。其實(shí)這很好理解，不管是誰(shuí)主政咸陽(yáng)，誰(shuí)又敢挑頭瓜分咸陽(yáng)呢？

（咸陽(yáng)區(qū)域圖，資料圖片）

更何況，作為中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年封建社會(huì)的第一帝都，咸陽(yáng)在中國(guó)歷史上有著特殊的意義。

在咸陽(yáng)民間，三分咸陽(yáng)也不被很多人所認(rèn)同，雖然靠近西安市的部分咸陽(yáng)人渴望成為大西安的一部分，但是在更為廣泛的范圍內(nèi)，咸陽(yáng)不存在了，很多人卻心有不甘。

這主要是除了歷史的因素，拆分咸陽(yáng)市也還有一些現(xiàn)實(shí)中及未來(lái)發(fā)展的難題。

對(duì)沒(méi)有被納入西安版圖的民眾而言，不管他們被劃入寶雞、銅川，其發(fā)展機(jī)遇也并不會(huì)比現(xiàn)在好，一些偏遠(yuǎn)縣甚至更會(huì)被邊緣化。

就是新成立楊凌市，受益的也主要是楊凌市現(xiàn)有區(qū)域的人，由于規(guī)模太小，其對(duì)周邊新劃入的區(qū)域一時(shí)也難有大的帶動(dòng)作用。

更何況，禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌以后，楊凌獨(dú)立設(shè)市依舊地域狹小，難有大的發(fā)展支撐，如果再?gòu)膶氹u劃些地盤(pán)，則會(huì)干擾寶雞的發(fā)展，寶雞自然也不愿意。

其實(shí)對(duì)于陜西省來(lái)說(shuō)，如果只有西安一家無(wú)限擴(kuò)張發(fā)展，也并不是一件好事情，因?yàn)檫@樣在未來(lái)，它對(duì)周邊中小城市的虹吸效應(yīng)將會(huì)更加顯著，這就像北京對(duì)其周邊城市的虹吸現(xiàn)象一樣。

（陜西省各城市位置圖，資料圖片）

對(duì)陜西省而言，如果有一天西安被直轄，陜西在關(guān)中平原的中心地帶缺乏中心城市的備胎，不利于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，陜西省對(duì)肢解咸陽(yáng)做大西安也會(huì)有顧慮。

再者從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略而言，需要的是以西安為中心的關(guān)中城市群的崛起，而不是西安一家獨(dú)大，周圍其他城市都是永遠(yuǎn)無(wú)法長(zhǎng)大的“矮個(gè)子”。

多年來(lái)之所以會(huì)有三分咸陽(yáng)的想法，根本性的原因是西安長(zhǎng)期以來(lái)的大西安夢(mèng)想。

在最近10多年的時(shí)間里，西安一直都在致力于推動(dòng)西咸一體化，建設(shè)大西安。

（西安這些年謀求跨過(guò)渭河向北發(fā)展，資料圖片）

一些觀點(diǎn)和分析認(rèn)為，西安要成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國(guó)際化大都市，迫切需要做大做強(qiáng)，增加行政區(qū)域面積和人口是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在全國(guó)省會(huì)城市中，西安市1萬(wàn)余平方千米的自有面積并不小，只是西安適合城市發(fā)展的平原面積僅有4000余平方公里，不到總面積的一半，更多的土地面積都是山高溝深的秦嶺山地和黃土臺(tái)塬，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源并不多，一些學(xué)者認(rèn)為影響到西安的發(fā)展。

因此長(zhǎng)期以來(lái)，西安市一直想吃掉咸陽(yáng)南部發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

為了打造西安，提高西安的地位和影響力，有關(guān)方面的確曾經(jīng)萌生過(guò)這樣的想法。但這兩年西安發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)有所變化。

（西安城墻上的角樓，圖片來(lái)源@攝圖網(wǎng)）

2022年，在批復(fù)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，以及《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中，中央給西安與咸陽(yáng)的定調(diào)都是“西咸一體化”。

所謂一體化，就是通過(guò)合作打破行政邊界，謀求共同發(fā)展，但是這并不是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)打破行政邊界。

也就是從當(dāng)前的跡象來(lái)看，大西安的夢(mèng)想還只是空想，咸陽(yáng)南部發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域暫時(shí)也不會(huì)被合并到西安市。

擔(dān)心會(huì)三分咸陽(yáng)的咸陽(yáng)人可以松一口氣了！

但是咸陽(yáng)的中心城區(qū)，和西安只有20-30公里的距離實(shí)在是太近了！在西安光芒的照耀下，咸陽(yáng)城區(qū)完全是燈下黑的狀態(tài)，幾十年來(lái)一直未有改變。

如果咸陽(yáng)方面沒(méi)有大的動(dòng)作，這種局面不管怎樣謀劃運(yùn)營(yíng)，都很難得到根本性的改變。咸陽(yáng)該如何做呢？這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

提示：本文首圖來(lái)源于攝圖網(wǎng)