文/盛學(xué)友

以人工智能（英文縮寫(xiě)AI）、新材料技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、清潔能源以及生物技術(shù)等為技術(shù)突破口，將推動(dòng)第四次工業(yè)革命的到來(lái)。

最近席卷世界的ChatGPT、Sora，是美國(guó)人工智能研究公司OpenAI開(kāi)發(fā)的人工智能程序。

ChatGPT是人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的自然語(yǔ)言處理工具，是一種自然語(yǔ)言人工智能聊天機(jī)器人，問(wèn)它任何問(wèn)題，它都會(huì)生成一個(gè)答案。還能根據(jù)聊天的上下文進(jìn)行互動(dòng)，真正像人類(lèi)一樣來(lái)聊天交流，甚至能完成撰寫(xiě)論文、郵件、腳本、文案、翻譯、代碼等任務(wù)。

Sora是人工智能文生視頻大模型，于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月15日正式對(duì)外發(fā)布。Sora可以根據(jù)用戶(hù)的文本提示，創(chuàng)建最長(zhǎng)60秒的逼真視頻，可以深度模擬真實(shí)物理世界，能生成具有多個(gè)角色、包含特定運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜場(chǎng)景。Sora對(duì)于需要制作視頻的藝術(shù)家、電影制片人或?qū)W生帶來(lái)無(wú)限可能。

人工智能（AI）具有較高商業(yè)價(jià)值，提高工作效率，減少人工操作所犯錯(cuò)誤，提高人類(lèi)生活質(zhì)量，但是，也存在安全隱患、失業(yè)、貧富分化加劇以及缺乏相應(yīng)道德標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)專(zhuān)家的全國(guó)政協(xié)委員鞏富文，第一時(shí)間注意到了人工智能相關(guān)問(wèn)題及其法律風(fēng)險(xiǎn)。

陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨陜西省委會(huì)副主委鞏富文，連任三屆全國(guó)政協(xié)委員，在過(guò)去兩屆10年任期中，提交了130件提案，每件提案質(zhì)量上乘，被贊譽(yù)為“提案大王”。其中，多個(gè)提案被黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)采納，被全國(guó)政協(xié)評(píng)選表彰為優(yōu)秀提案和年度好提案。

鞏富文委員告訴筆者，在今年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，“我準(zhǔn)備提交10個(gè)提案”，這10個(gè)提案包括生態(tài)、金融、人工智能、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、一帶一路等方面的內(nèi)容。

其中，關(guān)于人工智能方面，鞏富文委員建議，制定人工智能促進(jìn)法，讓人類(lèi)“守法”機(jī)器“守德”，從法治軌道推動(dòng)人工智能快速健康發(fā)展。

鞏富文委員告訴筆者，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。“而人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，應(yīng)該從法治軌道出發(fā)，為促進(jìn)人工智能快速健康發(fā)展，提供引領(lǐng)激勵(lì)”。

3月4日下午，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議開(kāi)幕式結(jié)束后，鞏富文委員就人工智能如何在法治化軌道上快速健康發(fā)展接受了筆者的訪談，

從法治軌道出發(fā)，推動(dòng)人工智能快速健康發(fā)展，鞏富文委員認(rèn)為，至少要考慮三個(gè)方面，一是審慎修改著作權(quán)法，二是制定人工智能促進(jìn)法，三是設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，“做好這三個(gè)方面，一是可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，二是可以推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，三是可以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理”。

審慎修改著作權(quán)法，應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下，如何通過(guò)審慎修改著作權(quán)法，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前人工智能對(duì)創(chuàng)作領(lǐng)域帶來(lái)的新挑戰(zhàn)？

答：目前，以ChatGPT、Sora為代表的生成式人工智能，已席卷整個(gè)創(chuàng)作領(lǐng)域，打破了人類(lèi)對(duì)于創(chuàng)作的“壟斷”。如何應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是著作權(quán)法無(wú)法回避的時(shí)代“必答題”。

一方面，人工智能的高質(zhì)量創(chuàng)作，有賴(lài)于天量數(shù)據(jù)的“預(yù)訓(xùn)練”，而對(duì)于在先作品的利用行為，著作權(quán)法尚未作出規(guī)定，亟待在合理使用、侵權(quán)責(zé)任等領(lǐng)域予以創(chuàng)新型回應(yīng)，以平衡人工智能大模型“學(xué)習(xí)”“訓(xùn)練”行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。

另一方面，對(duì)于人工智能生成物屬性認(rèn)定問(wèn)題，可藉由與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利也即鄰接權(quán)制度這一橋梁，跨越缺乏自然人作者的障礙。通過(guò)妥善設(shè)置新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，剔除人身權(quán)，縮短保護(hù)時(shí)限，建立法定許可制度等方式，有效發(fā)揮鄰接權(quán)保護(hù)的功能優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到激勵(lì)人工智能生成物的生產(chǎn)傳播與公共領(lǐng)域保留相平衡、鼓勵(lì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)科學(xué)文化相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

制定人工智能促進(jìn)法，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

問(wèn)：國(guó)外關(guān)于人工智能在立法方面情況如何？

答：近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家先后出臺(tái)了多部政策、法規(guī)，以此激勵(lì)并推動(dòng)本國(guó)及區(qū)域性人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，美國(guó)《2019年國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》《美國(guó)人工智能倡議》《在聯(lián)邦政府推廣使用可信人工智能》，歐盟《人工智能白皮書(shū)》《人工智能法》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，日本《利用人工智能和數(shù)據(jù)的合同指引》等。

人工智能技術(shù)的顛覆式突破，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新版圖、注入了新動(dòng)能、引發(fā)了新競(jìng)賽。誰(shuí)掌握了人工智能“制高點(diǎn)”，誰(shuí)就把握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

問(wèn)：根據(jù)《中國(guó)城市人工智能發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020—2021年）》顯示，人工智能綜合實(shí)力位居全國(guó)前四位的有北京、深圳、上海、廣州，但是，從市場(chǎng)端來(lái)看，人工智能大規(guī)模應(yīng)用，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該尚屬姍姍來(lái)遲。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何更好地推進(jìn)人工智能能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

答：其實(shí)，在2023年7月，我國(guó)就已經(jīng)發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，這是布局落子人工智能監(jiān)管“先手棋”，該辦法于2023年8月15日實(shí)施。

要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展人工智能，必須打造一個(gè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治軌道。有了人工智能監(jiān)管的“先手棋”還不夠，下一階段，我們還應(yīng)該站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，來(lái)強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《人工智能促進(jìn)法》，把激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置，突出加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人工智能產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)法、政策法的形式，進(jìn)一步夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)這一量變基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放規(guī)?；瞬艅?chuàng)新這一質(zhì)變動(dòng)能，進(jìn)一步深化新型舉國(guó)體制改革這一最大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合這一路徑選擇，切實(shí)以法治之力“為明天的科技鍛造后天的產(chǎn)業(yè)”，提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)保障。

設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理

問(wèn)：倫理和道德是人類(lèi)才具有的特征，很難融入人工智能。人工智能的快速發(fā)展，但又缺乏人類(lèi)的道德標(biāo)準(zhǔn)，很難守住作為人類(lèi)的最基本的道德底線，為了達(dá)到目標(biāo)，可能會(huì)不擇手段，進(jìn)而對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成威脅和傷害，這是我們最大的擔(dān)憂，如何才能減少和避免人工智能這種不受控制發(fā)展帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)？

答：是的，人工智能技術(shù)一經(jīng)誕生，不僅暗含巨大的道德隱憂、倫理缺失、安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，隨著大數(shù)據(jù)、大模型及高算力的加速迭代，人工智能引發(fā)的問(wèn)題，也正日益現(xiàn)實(shí)化、緊迫化。總的來(lái)看，全球人工智能治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展。

2023年10月18日，我國(guó)發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，率先為世界提出了人工智能治理的基本思路和中國(guó)方案，這是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在人工智能治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

我們應(yīng)當(dāng)以《倡議》為指引，堅(jiān)持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國(guó)家層面設(shè)立多部門(mén)參與、具有權(quán)威性、能快速有效響應(yīng)、實(shí)現(xiàn)敏捷治理的人工智能倫理委員會(huì)，全面整合網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、科技倫理審查辦法（試行）等法律法規(guī)，形成“中國(guó)特色”人工智能倫理指南，建立科技倫理審查及負(fù)面清單準(zhǔn)入、分級(jí)分類(lèi)管理、協(xié)同監(jiān)管等制度，確保人類(lèi)“守法”、機(jī)器“守德”。

同時(shí)，始終秉持互利共贏、通力合作，持續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織、平臺(tái)企業(yè)等主體的溝通協(xié)作，一如既往積極參加推動(dòng)如RCEP、《布萊奇利宣言》等國(guó)際人工智能合作文件的協(xié)商出臺(tái)，努力成為全球人工智能發(fā)展與治理的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，人工智能倫理和法律制度的構(gòu)建者和踐行者。（完）

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國(guó)兩會(huì)10多年。作品曾獲中央省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。事跡被央視、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等全國(guó)多家媒體報(bào)道。）