2024年4月26日，元?dú)馍咒N(xiāo)售提成變?cè)p騙案12名被告人的親屬去鄭州市中級(jí)人民法院、河南省高級(jí)人民法院和最高人民法院第四巡回法庭反映鄭州市管城回族區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱管城法院)沒(méi)有管轄權(quán)違法審理該案的情況，卻被管城法院非法扣留一天，并對(duì)10名被告人親屬進(jìn)行了訓(xùn)誡，對(duì)2名被告人親屬分別拘留15天和10天，罰款5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。本文不對(duì)該司法拘留和罰款決定的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行討論(感興趣的朋友可以關(guān)注本人公眾號(hào)，后續(xù)會(huì)有對(duì)實(shí)體問(wèn)題的法律分析)，只對(duì)管城法院作出的(2024)豫0104司懲5號(hào)《決定書(shū)》和(2024)豫0104司懲6號(hào)《決定書(shū)》中適用法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

管城法院在兩份《決定書(shū)》中適用的法律是《民事訴訟法》第一百一十四條第一款第(五)項(xiàng)、第一百一十八條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百八十七條第一(一)項(xiàng)之規(guī)定。因?yàn)楸疚牟粚?duì)實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行探討，只對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行討論，所以本文只討論管城法院能否適用《民事訴訟法》對(duì)刑事案件被告人親屬進(jìn)行司法拘留和罰款的問(wèn)題。

據(jù)被拘留和罰款的當(dāng)事人韓詠笑的回憶，2024年4月26日被執(zhí)行司法拘留當(dāng)天，管城法院給她看的《決定書(shū)》引用的法條是《信訪工作條例》，但是這份《決定書(shū)》只是給她看了一眼，并沒(méi)有給她。2024年4月27日管城法院工作人員到鄭州市第三拘留所才向其送達(dá)《決定書(shū)》(先拘留，后“補(bǔ)票”)，而《決定書(shū)》中適用的法條已經(jīng)被換成了《民事訴訟法》。那么，管城法院為什么要將《決定書(shū)》中適用的法律從《信訪工作條例》換成《民事訴訟法》？如果《信訪工作條例》不能作為決定司法拘留和罰款的適用法律，那么《民事訴訟法》是否可以呢？

代理韓詠笑復(fù)議的熊昕律師在與作出拘留和罰款決定的管城法院刑庭庭長(zhǎng)常菲法官(也就是正在審理元?dú)馍咒N(xiāo)售提成變?cè)p騙案的法官)溝通得知，常菲法官之所以適用《民事訴訟法》對(duì)2名刑事案件被告人親屬進(jìn)行拘留和罰款，對(duì)10名被告人親屬進(jìn)行訓(xùn)誡，是因?yàn)槌７品ü倏吹搅恕蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于依法維護(hù)人民法院申訴信訪秩序的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《申訴信訪意見(jiàn)》)，其中第九條規(guī)定，“申訴信訪人員阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，人民法院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九的規(guī)定，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……(七)以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)?！?/p>

本人認(rèn)為，管城法院適用《民事訴訟法》對(duì)兩名刑事案件被告人親屬作出司法拘留和罰款決定是極其荒謬的。

首先，《申訴信訪意見(jiàn)》不是我國(guó)的法律淵源，不屬于法律規(guī)定，不具有法律效力。

根據(jù)《立法法》第一百一十九條之規(guī)定，“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》第二條之規(guī)定，“人民法院在審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，由最高人民法院作出司法解釋?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》第六條之規(guī)定，“司法解釋的形式分為‘解釋’、‘規(guī)定’、‘批復(fù)’和‘決定’四種?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》第五條之規(guī)定，“最高人民法院發(fā)布的司法解釋?zhuān)哂蟹尚ЯΑ?”

《申訴信訪意見(jiàn)》顯然不屬于“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”和“決定”四種司法解釋形式，不是司法解釋?zhuān)瑳](méi)有法律效力，不能被法院引用作為裁判依據(jù)。

其次，《申訴信訪意見(jiàn)》系依據(jù)《民事訴訟法》等法律制定，其相關(guān)內(nèi)容要受《民事訴訟法》等法律限制

《申訴信訪意見(jiàn)》開(kāi)頭寫(xiě)道“為依法保障……依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定，制定本意見(jiàn)?！?/p>

也就是說(shuō)，《申訴信訪意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)源或者依據(jù)系三大訴訟法和《警察法》，《申訴信訪意見(jiàn)》自己并沒(méi)有創(chuàng)造新法。

司法解釋是對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)痉ń忉屝再|(zhì)文件存在的前提是司法解釋已存在，司法解釋性質(zhì)文件是以司法解釋為范型和樣本，是對(duì)司法解釋的一種理解，是司法解釋的衍生物和投射體。

因此，作為司法解釋性質(zhì)文件的《申訴信訪意見(jiàn)》，規(guī)定依照《民事訴訟法》或者《行政訴訟法》予以拘留、罰款，必須是行為人觸犯了《民事訴訟法》或者《行政訴訟法》，《申訴信訪意見(jiàn)》無(wú)權(quán)造法對(duì)沒(méi)有妨害民事訴訟的行為人以《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行拘留、罰款。同理，《申訴信訪意見(jiàn)》也無(wú)權(quán)造法對(duì)沒(méi)有妨害行政訴訟的行為人以《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行拘留、罰款。

第三、管城法院無(wú)法解釋為什么選擇適用《民事訴訟法》而不是《行政訴訟法》對(duì)兩名刑事案件被告人親屬進(jìn)行拘留和罰款

根據(jù)《申訴信訪意見(jiàn)》第九條之規(guī)定，“申訴信訪人員阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，人民法院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九的規(guī)定，予以罰款、拘留”。

不僅《民事訴訟法》有相關(guān)“阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的處罰規(guī)定，《行政訴訟法》第四十九也有相關(guān)規(guī)定。

那么，對(duì)在河南省沒(méi)有民事訴訟和行政訴訟的兩名刑事案件被告人親屬，管城法院為什么不選擇用《行政訴訟法》第四十九對(duì)其拘留、罰款？?jī)擅淌掳讣桓嫒擞H屬的行為也沒(méi)有同時(shí)觸犯《民事訴訟法》和《行政訴訟法》；《民事訴訟法》和《行政訴訟法》關(guān)于妨害各自訴訟的法條之間也沒(méi)有形成競(jìng)合，不可能通用或者公用。

因?yàn)椤渡暝V信訪意見(jiàn)》是依據(jù)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》等法律制定，而非《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》等法律依據(jù)《申訴信訪意見(jiàn)》制定，《申訴信訪意見(jiàn)》內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容必須符合《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。

第四、即使管城法院根據(jù)《申訴信訪意見(jiàn)》在《決定書(shū)》中適用《民事訴訟法》，那么管城法院也只能對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行拘留，而不能罰款

《申訴信訪意見(jiàn)》的實(shí)施日期為2014年12月26日，對(duì)應(yīng)是《民事訴訟法(2012修正)》和1990年10月1日施行的《行政訴訟法》。

根據(jù)《申訴信訪意見(jiàn)》第九條之規(guī)定，“依照《民事訴訟法》第一百一十一條或者《行政訴訟法》第四十九的規(guī)定”。而《民事訴訟法(2012修正)》第一百一十一條之規(guī)定了“法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留”，但沒(méi)有規(guī)定罰款數(shù)額，而《行政訴訟法》第四十九條則明確規(guī)定，“法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留”。

那么如果依據(jù)《行政訴訟法》第四十九條對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行處罰，是有明確罰款數(shù)額規(guī)定的，可以參照該數(shù)額對(duì)兩人進(jìn)行罰款，而依據(jù)《民事訴訟法》沒(méi)有明確罰款數(shù)額規(guī)定，是無(wú)法作出具體罰款數(shù)額決定的。

第五、管城法院無(wú)法解釋為什么不在《決定書(shū)》中適用《行政訴訟法》對(duì)當(dāng)事人處以一千元以下罰款而適用《民事訴訟法》對(duì)當(dāng)事人處以五萬(wàn)元和三萬(wàn)元罰款

《民事訴訟法》之所以規(guī)定“對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣十萬(wàn)元以下”，跨度如此之大，是因?yàn)檫€存在“以暴力、威脅、賄買(mǎi)方法阻止證人作證或者指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證的”、“隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，或者已被清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的”等諸多妨害民事訴訟的行為，這些行為在一些大標(biāo)的額的案件中可能會(huì)造成訴訟參與人的嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，所以處罰金額跨度比較大，但并非表示可以對(duì)輕微違法行為處以重罰。罰當(dāng)其罪，罪責(zé)罰要相適應(yīng)，這是法律適用的最基本原則。

《治安管理處罰法》規(guī)定最高罰款金額是五千元，分別對(duì)應(yīng)三種行為“協(xié)助組織或者運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境的”，“賣(mài)淫、嫖娼的”和“引誘、容留、介紹他人賣(mài)淫的”。兩名當(dāng)事人為自己的丈夫喊冤，去上級(jí)法院反映管城法院審判工作中存在的問(wèn)題，且沒(méi)有任何過(guò)激行為，竟然比這些嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為處罰還要重，顯然管城法院(被控告人)有打擊報(bào)復(fù)控告人的嚴(yán)重嫌疑。

第六、根據(jù)程序法從新原則，也不可能由法院對(duì)沒(méi)有妨害民事訴訟或執(zhí)行的行為人進(jìn)行司法拘留

(一)最高人民法院和公安部在《關(guān)于開(kāi)展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的意見(jiàn)》對(duì)司法拘留作出了明確定義，“司法拘留是人民法院對(duì)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施?！?/p>

管城法院當(dāng)然不能對(duì)兩名刑事案件被告人親屬進(jìn)行司法拘留。

(二)根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定》第十條之規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪活動(dòng)中的違法信訪人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。屬地公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置，對(duì)經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)立案?jìng)刹?，人民檢察院和人民法院依法起訴、審判?！?/p>

也就是說(shuō)，兩名當(dāng)事人在信訪過(guò)程中，其行為如果違反治安管理處罰法，則由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰，假使兩名當(dāng)事人有違法行為，法院只能對(duì)違法信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。管城法院絕對(duì)不能對(duì)信訪人直接作出司法拘留決定，更不能對(duì)沒(méi)有在管城法院信訪的兩名當(dāng)事人徑直作出司法拘留決定(三)根據(jù)新時(shí)代信訪工作的基本遵循——《信訪工作條例》第四十七條之規(guī)定，“信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

也就是說(shuō)，即使信訪人有“在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財(cái)物；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為”等行為，法院也只能對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育，然后交由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。

且《信訪工作條例》第二條明確規(guī)定，“本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作?！?/p>

綜上所述，無(wú)論從法律淵源、法律效力、上下位法之間的關(guān)系、適用法律選擇、法律適用準(zhǔn)確程度、還是從新時(shí)代信訪工作基本遵循來(lái)看，對(duì)沒(méi)有參與民事訴訟的兩名當(dāng)事人以《民事訴訟法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行司法拘留和罰款，沒(méi)有任何法律依據(jù)，屬于明顯適用法律錯(cuò)誤。本人希望管城法院能從善如流，迅速啟動(dòng)糾正錯(cuò)誤程序，盡快糾正錯(cuò)誤決定。