王凱，彭夢涵.多措并舉保障平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展展[J].今日科苑, 2024 (7): 3-4

技術(shù)革新催生了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的平臺(tái)企業(yè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，顯現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、資源整合與協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢。2023年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增加值達(dá)到18766.7億元人民幣，較上一年度提升8.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已攀升至42.9%，北京平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均位居全國前列。此外，上海重點(diǎn)扶持具有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，以政策保障鼓勵(lì)技術(shù)型平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)強(qiáng)勁。然而，平臺(tái)企業(yè)也在飛速發(fā)展的過程中暴露出數(shù)據(jù)濫用、壟斷與自我優(yōu)待等問題，亟須針對各項(xiàng)問題進(jìn)行改進(jìn)，以保障平臺(tái)企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

一是能夠通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。平臺(tái)企業(yè)通常具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)實(shí)力，能夠通過引入新技術(shù)、新方法和新模式，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向更高層次邁進(jìn)。

二是能夠依托數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，為戰(zhàn)略決策提供有力支持。平臺(tái)企業(yè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，擁有大量的用戶交易與結(jié)算數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)算法的使用以及對數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析有助于準(zhǔn)確預(yù)測市場需求和趨勢，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而提升資源配置效率與運(yùn)營效能。

三是能夠整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。平臺(tái)企業(yè)是天生的資源聚集地，通過集聚分散的技術(shù)、人才、資金、信息等資源，能夠合力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的提升與發(fā)展。

四是能夠通過建立平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。完善的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)能夠吸引平臺(tái)企業(yè)的各類合作伙伴共同參與其中，形成較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而形成互利共贏的合作關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。

2. 平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

一是數(shù)據(jù)濫用與確權(quán)混亂。近年來，平臺(tái)數(shù)據(jù)侵權(quán)現(xiàn)象頻出。2021年5月，工信部通報(bào)下架了侵權(quán)行為主要包括“違規(guī)收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”等的90款侵害用戶權(quán)益的App。數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)一直以來都是困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的重要問題，數(shù)據(jù)的生成、使用、流通、交易與治理等方面仍存在制度缺失與規(guī)則不明的情況，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私與數(shù)據(jù)流通等隱性問題層出不窮。

二是平臺(tái)企業(yè)壟斷、自我優(yōu)待，利用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭。如阿里巴巴等平臺(tái)，利用市場優(yōu)勢地位要求用戶在與自身同類型的競爭平臺(tái)之間“二選一”，市場監(jiān)管總局也曾對其涉嫌壟斷的行為進(jìn)行調(diào)查并依法做出高額處罰。壟斷行為和不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場環(huán)境的公平，壟斷引起的資源侵占和平臺(tái)企業(yè)無序擴(kuò)張限制了顛覆性創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，不利于資本市場的良性競爭與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是平臺(tái)企業(yè)自律規(guī)范意識不足，社會(huì)責(zé)任履行有待提高�，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在信息真假難辨，環(huán)境、內(nèi)容良莠不齊等問題；超70%的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，平臺(tái)企業(yè)自律規(guī)范意識有待提高。規(guī)范意識與自律行為能從源頭避免平臺(tái)企業(yè)治理方面的諸多問題，問題頻出的行業(yè)企業(yè)會(huì)擾亂市場環(huán)境，打破市場良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，不利于市場的整體穩(wěn)定。

3. 保障平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施

針對以上問題，亟須從規(guī)范約束、監(jiān)管處罰與激勵(lì)引導(dǎo)三個(gè)方面對平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行治理和引導(dǎo)，以保障平臺(tái)企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一是要明確數(shù)據(jù)確權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用與要素流通，加快進(jìn)行平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理。平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范治理可以從制度與監(jiān)管兩個(gè)層面入手。制度層面需構(gòu)建配套的法律法規(guī)體系，加快處理好數(shù)據(jù)的確權(quán)問題。要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明晰數(shù)據(jù)的歸屬與使用問題，對平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)市場的數(shù)據(jù)生成、使用、流通、交易等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做出規(guī)范，制定明確的數(shù)據(jù)流通與交易規(guī)則，降低數(shù)據(jù)安全與交易風(fēng)險(xiǎn)，保障用戶數(shù)據(jù)安全與隱私，規(guī)范數(shù)據(jù)使用與治理。監(jiān)管層面首先是要明確各數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)與權(quán)力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，使各監(jiān)管部門分工明確、各司其職，協(xié)同形成有效監(jiān)管；其次是要提高對平臺(tái)數(shù)據(jù)與算法透明度的要求，必要時(shí)可以要求平臺(tái)企業(yè)與政府監(jiān)管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)和算法的監(jiān)控，避免平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用與數(shù)據(jù)違法交易行為。

二是要提高監(jiān)管與處罰力度，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管與治理。平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管和治理可以從事前監(jiān)管與事后處罰兩個(gè)方面入手。事前監(jiān)管方面，要強(qiáng)化有力的監(jiān)管體系，構(gòu)建有效的事前監(jiān)管規(guī)范，細(xì)化相應(yīng)的合規(guī)指南或規(guī)范性文件，明確規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的行為，確保市場環(huán)境公開透明，加強(qiáng)對壟斷行為的監(jiān)管力度。事后處罰方面，要加大對平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的處罰力度，對違反規(guī)定的平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，以罰促改維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境，多措并舉從源頭遏制壟斷行為，將壟斷帶來的危害降到最低。

三是要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自身行為，自覺主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)可以從聲譽(yù)激勵(lì)與財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)方面入手。聲譽(yù)激勵(lì)方面，通過制定平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的指引或法規(guī)，建立完善激勵(lì)鞭策機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)樹立規(guī)范意識、自律意識與責(zé)任意識，定時(shí)定期對平臺(tái)企業(yè)開展評估，及時(shí)發(fā)布平臺(tái)企業(yè)行為規(guī)范與社會(huì)責(zé)任履行的正負(fù)面清單，聯(lián)合媒體加強(qiáng)對自律平臺(tái)企業(yè)的宣傳，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范自身行為、履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)鞭策暫未獲得“表揚(yáng)”的平臺(tái)企業(yè)朝著自律規(guī)范的方向努力。財(cái)政補(bǔ)貼方面，為行為規(guī)范、社會(huì)責(zé)任履行較好的平臺(tái)企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或其他財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任履行意識和行為，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自律。為“做得好”的平臺(tái)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，在緩解平臺(tái)企業(yè)資金問題這方面的作用可能微乎其微，但更多的是意味著政府對平臺(tái)企業(yè)自律規(guī)范、履行社會(huì)責(zé)任的行為的認(rèn)可與肯定，一定程度上能夠幫助平臺(tái)企業(yè)對外釋放良好信號，為平臺(tái)企業(yè)贏得多方面的支持，是激勵(lì)、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)向好發(fā)展的有效途徑。

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