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· 本文來(lái)源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財(cái)經(jīng)出品）

出海，是大勢(shì)所趨

也是規(guī)律使然

成就中國(guó)的跨國(guó)公司

這是新時(shí)代的機(jī)遇

下一站，印尼

文/ 劉勝軍

改善營(yíng)商環(huán)境需要付出長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，而毀掉營(yíng)商環(huán)境只需幾件小事。

今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降2.8%；其中稅收收入下降5.6%，非稅收入?yún)s增長(zhǎng)11.7%。

稅收收入下降而非稅收入大幅增長(zhǎng)，這一異常現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視。

毋庸諱言，隨著土地出讓金的快速下滑，一向依賴“土地財(cái)政”的地方政府勢(shì)必陷入“入不敷出”的困境。去年，天津市公交集團(tuán)、河南汝州市婦幼保健院等出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象。今年，重慶璧山區(qū)政府成立“砸鍋賣鐵”工作專班。2023年青海省德令哈市制定《德令哈市砸鍋賣鐵化債實(shí)施方案》......

雖然中央明確提出政府部門要“過(guò)緊日子”，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府很可能“千方百計(jì)”搞創(chuàng)收，即想辦法增加非稅收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公布今年上半年非稅收入的16個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有14個(gè)非稅收入同比上升；其中六個(gè)省份增幅甚至超過(guò)20%，分別是江蘇33.1%、重慶31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

在公布分項(xiàng)收入的省份中，僅重慶、陜西非稅收入占比下降，北京、天津、貴州、云南等13省份非稅收入占比上升，福建這一占比更是高達(dá)42.3%。一些地級(jí)市財(cái)政收入中的非稅收入占比則已經(jīng)超過(guò)50%。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

而且，越是稅收收入下滑的地方，增加非稅收收入的傾向越明顯。在稅收下滑的11個(gè)省份中，近一半非稅收入顯著增長(zhǎng)：江蘇、青海和山西，上半年稅收收入分別下滑5.5%、14.8%和20.4%，非稅收入增幅則均超過(guò)20%。

一位縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，非稅收入增長(zhǎng)一方面由于稅收增幅放緩，需要從非稅挖潛進(jìn)行一部分彌補(bǔ)；另一方面各級(jí)政府盤活處置閑置資源資產(chǎn)也帶來(lái)了非稅收入的增長(zhǎng)。

為什么這一現(xiàn)象令人揪心？因?yàn)榉嵌愂帐杖朐鲩L(zhǎng)的背后，一部分可能來(lái)自政府對(duì)企業(yè)的“罰沒(méi)收入、補(bǔ)稅”。一些案例已經(jīng)證明了這一點(diǎn)：1）今年8月，山東成武縣市場(chǎng)監(jiān)管局一名官員威脅企業(yè)稱：“說(shuō)句難聽話，扶持一個(gè)企業(yè)，我真沒(méi)那個(gè)本事，干垮一個(gè)企業(yè)太簡(jiǎn)單了……”。2）“稅務(wù)倒查”的議論密集出現(xiàn)。寧波博匯化工科技（300839.SZ）一度因?yàn)椤把a(bǔ)稅”問(wèn)題而停產(chǎn)。

此類做法不僅會(huì)加劇企業(yè)困難，而且嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境，影響企業(yè)預(yù)期。1～7月份，國(guó)有投資增速6.3%、民間投資增速為0，有識(shí)之士莫不憂心忡忡：

? 非稅收入往往缺乏透明度，這會(huì)引致預(yù)期不穩(wěn)，乃營(yíng)商環(huán)境之大忌

? 稅收收入下降，意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，此時(shí)通過(guò)非稅收收入來(lái)創(chuàng)收，無(wú)疑是一種“殺雞取卵”式的行為短期化。

如果放任這種狀況發(fā)展下去，民間投資恐怕更沒(méi)信心。

我們需要追問(wèn)的是：地方政府為什么要?dú)㈦u取卵？

原因在于：1）官員的任期制，決定了其行為方式的短期化，先解決眼前的問(wèn)題再說(shuō)，不在乎長(zhǎng)期后遺癥有多大；2）地方政府遇到財(cái)政困難，但在“報(bào)喜不報(bào)憂”的慣性之下，不敢向上級(jí)如實(shí)反映實(shí)際困難，只得“自己想辦法遮丑”；3）地方政府的行為缺乏社會(huì)輿論監(jiān)督，企業(yè)即使有怨言，也往往是“人在屋檐下，不得不低頭”。一旦企業(yè)得罪了地方官員，即使這次能僥幸“獲勝”，也難保地方政府不會(huì)“秋后算賬”、給你穿小鞋，畢竟企業(yè)在很多事情上都需要政府的審批。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理”。筆者認(rèn)為，如何“規(guī)范非稅收入管理”，是一個(gè)重大課題，其根本在于提高透明度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，法無(wú)授權(quán)不可為。

2024年《政府工作報(bào)告》明確提出：堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月16日新聞發(fā)布會(huì)指出：今年市場(chǎng)監(jiān)督管理總局深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前為止共檢查各類單位4.48萬(wàn)家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費(fèi)3.93億元。

知易行難。如何遏制眼下的“非稅收入激增”的反常現(xiàn)象？這是一個(gè)關(guān)乎“穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期”的國(guó)之大者。筆者建議：

1、正視地方財(cái)政困難，這是解決問(wèn)題的前提?；钊瞬粫?huì)被尿憋死。只要不解決地方“入不敷出”的現(xiàn)實(shí)，地方政府必定會(huì)上下其手；

2、以更大的力度穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，一定程度上修復(fù)土地出讓金收入，為更系統(tǒng)的地方財(cái)政改革贏得時(shí)間；

3、以更大力度壓降政府成本，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員。公務(wù)員工資是剛性的支出，不減少機(jī)構(gòu)和人員就很難降低成本；

4、嚴(yán)厲懲處那些對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的地方官員，樹立一批典型案例，讓官員知止；

5、將“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”作為地方政府考核的重要“負(fù)面指標(biāo)”；

6、地方政府“缺錢”，根本原因不在于收入太少，而在于支出太多太亂，花了很多不該花的錢，管了很多不該管的事。建議全面梳理地方政府支出事項(xiàng)，凡是可以交給市場(chǎng)的項(xiàng)目政府需要“應(yīng)退盡退”；

7、陽(yáng)光是最好的警察。提升各級(jí)政府開支透明度，做實(shí)人大的監(jiān)督權(quán)力，鼓勵(lì)媒體和輿論監(jiān)督，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。如果缺乏健全的制度約束，地方債務(wù)問(wèn)題就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，難以得到根治。2011年，中央就對(duì)地方債務(wù)亂象進(jìn)行過(guò)整治，但沒(méi)過(guò)幾年就問(wèn)題重現(xiàn)。

劉勝軍@“禪宗十剎”之雪竇寺

堅(jiān)持講真話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟(jì)座談會(huì)

劉勝軍微財(cái)經(jīng)創(chuàng)始人

致公黨上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

山東省人力資源發(fā)展促進(jìn)會(huì)首席專家

著有《下一個(gè)十年》

山東·菏澤·定陶人

人大·中歐·華東師大校友