作為一條西安西南方向出城大通道，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道建設(shè)的價(jià)值已經(jīng)十分明確，且在設(shè)想層面已有數(shù)年，而經(jīng)歷著規(guī)劃調(diào)整、政策影響，遲遲不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)開(kāi)工，引得大眾嘆息遺憾，也讓我們等的太久太久。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，近日，隨著一份招標(biāo)文件的公示，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道終于迎來(lái)關(guān)鍵性的批復(fù)，并給出開(kāi)工時(shí)間。

ZAI'CHANG'AN

項(xiàng)目終于獲得關(guān)鍵批復(fù)

10月31日，高新區(qū)管委會(huì)發(fā)布了《高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)招標(biāo)公告》，該公告釋放了眾多事關(guān)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的關(guān)鍵信息。

其中最重要的是表示：高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)已由陜西省人民政府同意采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案已由《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案的審核意見(jiàn)》（陜發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕1740號(hào)）批準(zhǔn)，具備招標(biāo)條件。

而所謂的特許經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)就是高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道的關(guān)鍵所在，亦是項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工的重點(diǎn)。

在此前的官方解答中，我們可以看到，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道項(xiàng)目桎梏在前期相關(guān)手續(xù)的辦理上，因?yàn)閲?guó)家層面相關(guān)政策的調(diào)整，只能等待新政策出臺(tái)后才能推進(jìn)。

而這一政策是什么？答案是《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函[2023]115號(hào)）。

政府和社會(huì)資本合作（PPP），是引入民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式，在我國(guó)實(shí)施的過(guò)程中，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，但在實(shí)踐中該模式逐漸走樣，脫離本源，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，例如此前大多項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)為主，這加重了地方政府的財(cái)政支出壓力，使隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

該模式的自身缺陷，導(dǎo)致2022年被嚴(yán)管，2023年相關(guān)PPP項(xiàng)目被全面叫停，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道項(xiàng)目自然免不了被波及，陷入暫停狀態(tài)。

而在去年11月新指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)之后，明確將PPP模式限定于基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)框架內(nèi)，避免因模式運(yùn)用不當(dāng)增加地方政府未來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，政策亦最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，將特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目還可以適當(dāng)延長(zhǎng)，明確通過(guò)加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營(yíng)者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費(fèi)項(xiàng)目的積極性。

新政策出臺(tái)后，高新區(qū)也表示已經(jīng)著手按照政策相關(guān)內(nèi)容加緊研究剩余手續(xù)辦理，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。

果不其然，伴隨著政策的確定，該項(xiàng)目很快在6月份釋放了“特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)”招標(biāo)計(jì)劃，這意味著官方層面已經(jīng)根據(jù)新政策進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

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特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)期暫定收費(fèi)30年

而本次招標(biāo)公告中給出的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方案，亦值得為西安后續(xù)PPP項(xiàng)目提供參考價(jià)值。

如高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍：包含高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)及其他的項(xiàng)目前期工作、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交以及與本項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

中標(biāo)者則應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署初步協(xié)議，協(xié)議簽署后，由特許經(jīng)營(yíng)者按《中華人民共和國(guó)公司法》及初步協(xié)議約定依法出資組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

并且，在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，按照協(xié)議約定將本項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、全部工程及附屬設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（收益權(quán)）無(wú)償移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資金方面，除20%的項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目融資比例約為項(xiàng)目總投資的80%，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)通過(guò)銀行貸款等合法途徑籌措。

而項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)，使用者付費(fèi)包括本項(xiàng)目的車輛通行費(fèi)收入、其他經(jīng)營(yíng)性收入（包括但不限于項(xiàng)目范圍內(nèi)加油加氣站、沿線廣告牌、停車場(chǎng)等其他政策允許的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的收入）；同時(shí)，可積極申請(qǐng)上級(jí)政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

而大家最關(guān)心的收費(fèi)期限問(wèn)題，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期暫定為34年，包括開(kāi)工前準(zhǔn)備期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。

其中，開(kāi)工前準(zhǔn)備期：5個(gè)月，自《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂之日起，至監(jiān)理發(fā)出的開(kāi)工令標(biāo)明的項(xiàng)目開(kāi)工日前一日止；

建設(shè)期：暫定為3年，自監(jiān)理發(fā)出的開(kāi)工令標(biāo)明的項(xiàng)目開(kāi)工日起至項(xiàng)目整體通過(guò)交工驗(yàn)收之日止；

運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）：自項(xiàng)目整體通過(guò)交工驗(yàn)收之日起至項(xiàng)目收費(fèi)期屆滿日止，其中收費(fèi)期自陜西省政府批準(zhǔn)的本項(xiàng)目收費(fèi)許可起始日起計(jì)，暫定為30年。

不過(guò)，公告也表示了，如屆時(shí)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期上限作出調(diào)整，可在符合屆時(shí)法律法規(guī)、項(xiàng)目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定收費(fèi)期及特許經(jīng)營(yíng)期限。

項(xiàng)目公司以實(shí)際運(yùn)營(yíng)及評(píng)估情況，依據(jù)協(xié)議約定有權(quán)申請(qǐng)調(diào)整收費(fèi)期限，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，在符合屆時(shí)法律法規(guī)前提下，雙方協(xié)商按程序重新合理界定收費(fèi)期及特許經(jīng)營(yíng)期限。

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總投資169億元 2027年建成

高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程從規(guī)劃到即將落地，走過(guò)了近7個(gè)年頭。

2017年，官方對(duì)西灃路就有了全程高架化的打算，2019年西灃路快速干道前期工作正式啟動(dòng)。

但因種種因素，西灃路的快速化改造到底改不改、如何改一直沒(méi)有定論。

而隨著西安城市路網(wǎng)規(guī)劃的不斷改進(jìn)，2020年4月，西高新至天橋高速公路工程應(yīng)運(yùn)而生，西灃路改造也被納入西高新至天橋高速公路項(xiàng)目中，之后并被正式命名為高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程。

同時(shí)該項(xiàng)目提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)復(fù)合立體通道的想法頗為引人關(guān)注，這種復(fù)合立體通道，即采用“上層主路+下層輔路”的建設(shè)形式。上層采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)中長(zhǎng)距離快速通過(guò)功能，下層輔路按高速公路輔路建設(shè)，承擔(dān)中短距離集散功能，構(gòu)建多交通、多層次、高速公路主路與輔路高度融合的復(fù)合立體通道。

更為重要的是，作為西安市西南方向?qū)ν饴?lián)系的高速通道，高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道的建設(shè)通車，將完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，構(gòu)成繞城高速與西安外環(huán)高速等環(huán)線高速間的重要聯(lián)絡(luò)線，其建設(shè)對(duì)于提高項(xiàng)目通道通行能力和服務(wù)水平，緩解西安市城市交通擁堵，加快沿線城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)，提高城市運(yùn)行效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

同時(shí)，將改善高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)基地間的快速聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠極大地帶動(dòng)沿線區(qū)域的土地綜合開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)城深度融合，因此，這也是一條提升西安輻射周邊影響力，帶有極大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的大通道。

而以高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道的身份亮相之后，該線路經(jīng)歷過(guò)數(shù)次調(diào)整、優(yōu)化，以及多次的工程相關(guān)公示。

并且，在2022年時(shí)官方宣布了該工程啟動(dòng)建設(shè)。

但受困于PPP模式的政策風(fēng)波，項(xiàng)目并未真正啟動(dòng)，時(shí)隔兩年時(shí)間，本次公告終于給出了具體工期和項(xiàng)目信息。

高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程項(xiàng)目主路全長(zhǎng)38.606公里，全線設(shè)西高新樞紐立交、西部大道立交、城市客廳立交、終南大道立交、西灃樞紐立交、灃鎬立交、草堂立交、余下立交、鄠邑南立交和水寨樞紐立交共10處互通立交（含預(yù)留2處）。

設(shè)主線收費(fèi)站1處、匝道收費(fèi)站5處。全線主路橋梁36.4768公里/5座，其中特大橋36387.8米/3座，中橋60米/1座，小橋29米/1座。

項(xiàng)目輔路實(shí)施長(zhǎng)度15.957公里，設(shè)置橋梁146.4米/4座。沿線設(shè)置監(jiān)控分中心1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，均與西灃匝道收費(fèi)站合建。本項(xiàng)目采用“主路（高速公路高架橋）+輔路（集散功能的等級(jí)公路）”的建設(shè)形式。

主路采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雙向六車道，設(shè)計(jì)速度120km/h。輔路采用集散功能等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雙向六車道，設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)。

項(xiàng)目公路沿線設(shè)加油站2處，加油加氣站4處，橋下停車位8245個(gè)。最終建設(shè)規(guī)模以批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)。

投資總額為約169.1億元，計(jì)劃施工期為2024年-2027年，建設(shè)期為3年，這也意味著項(xiàng)目最快將于年底啟動(dòng)建設(shè)。

如今，陜西省級(jí)層面已經(jīng)給出關(guān)鍵批復(fù)，西安市級(jí)層面今年亦十分關(guān)注該項(xiàng)目進(jìn)展，調(diào)研要求項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，加快手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成。

同時(shí)，我們?cè)陂L(zhǎng)安區(qū)交通運(yùn)輸局今年的工作計(jì)劃中看到，今年要開(kāi)展高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道工程征地拆遷工作。

如今招標(biāo)公告的正式發(fā)布，特許經(jīng)營(yíng)方案的獲批，以及所給出明確建設(shè)工期，今年該項(xiàng)目的開(kāi)工或許已經(jīng)處于緊鑼密鼓的籌備狀態(tài)之中。

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