作者：張毅，北京律師協(xié)會能源自然資源與環(huán)境保護法律專業(yè)委員會副秘書長，北京市東衛(wèi)律師事務所合伙人，環(huán)境資源類刑事律師

本文由張毅律師團隊原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處

許多刑事案件中基本一份鑒定意見就能解決專門性問題，污染環(huán)境案件一般涉及專門性問題較多，污染物性質(zhì)、數(shù)量、污染結(jié)果、公私財產(chǎn)損失數(shù)額、超過排放標準倍數(shù)等都是專門性問題，因此經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)測報告、檢測報告、鑒別意見、鑒定意見中的一份或多份。比如最高人民法院指導性案例203號：左勇、徐鶴污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟中，就有淮安市淮安區(qū)原環(huán)境保護局委托江蘇新銳環(huán)境監(jiān)測有限公司司法鑒定所對坑塘內(nèi)廢鋁灰進行取樣鑒定、委托淮安翔宇環(huán)境檢測技術有限公司對涉案坑塘下風向的空氣與廢氣進行取樣檢測。

每一份報告/意見背后都對應不同的法律制度、流程、技術標準、程序和要求，刑事律師在辯護時，一般都比較熟悉對鑒定意見的審查，對其他報告型證據(jù)的審查并不了解，不利于有效審查和辯護。

對于這些報告類型證據(jù)，需要熟悉其對應的法律制度，不但從形式上審查相關報告/意見，更要熟知監(jiān)測、采樣、檢測、鑒別、鑒定的流程、方法、標準，特別危險廢物鑒別時其中的樣品的采集和檢測，以及檢測結(jié)果判斷等過程的技術要求、鑒別程序和鑒別規(guī)則，只有熟知才能在辦理污染環(huán)境案件時游刃有余。下面，筆者就對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境檢測、鑒別與司法鑒定的異同做一個簡要梳理，鑒于篇幅，分開發(fā)表。

一、環(huán)境監(jiān)測

1. 環(huán)境監(jiān)測的法律依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測一般是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。目的：準確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。[1]

環(huán)境監(jiān)測的法律依據(jù)來自環(huán)境保護法，該法第十七條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構(gòu)應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部在《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》中對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的定義，是指運用化學、物理、生物等技術手段，針對水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等要素開展環(huán)境質(zhì)量和污染排放的監(jiān)測（檢測）活動。該定義將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境檢測合并定義。而在《北京市環(huán)境監(jiān)測管理辦法（試行）》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測僅指環(huán)境保護法中規(guī)定的對環(huán)境的監(jiān)測。

《北京市環(huán)境監(jiān)測管理辦法（試行）》，環(huán)境監(jiān)測，是指按照有關技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運用物理、化學、生物、遙感等技術，監(jiān)視、檢測和分析環(huán)境污染因子及其可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境變化，評價環(huán)境質(zhì)量和污染源排放狀況，編制環(huán)境監(jiān)測報告的活動。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，本條例所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依據(jù)法律法規(guī)及相關標準和技術規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預測預報等活動，主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測和污染源監(jiān)測。

2. 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。其他還包括預報預警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標責任考核、排污費征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作等。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指為準確評價環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，采用遙感、自動和手工等科學的檢測方法，對各環(huán)境要素進行的檢測活動。包括對水（地下水）、大氣、土壤、聲等監(jiān)測，在生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境監(jiān)測總站、各地方生態(tài)環(huán)境部門/環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站都可以隨時查看。

污染源監(jiān)督性監(jiān)測是指為準確掌握向環(huán)境排放污染物各類污染源的排污程度，采用遙感、自動和手工等科學的檢測方法，對污染源有組織及無組織排污狀況進行的檢測活動。包括對廢水、廢氣、噪聲、固廢等監(jiān)測。

環(huán)境應急監(jiān)測是指為摸清突發(fā)事件對周邊環(huán)境造成污染損害的程度及為實施消除污染損害工作提供科學的依據(jù)，采用快速的檢測方法，對事故影響區(qū)域進行的檢測活動。包括對有害氣體、有害液體、不明固態(tài)物質(zhì)監(jiān)測。

3. 環(huán)境監(jiān)測主體

環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，部分服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務放開，由社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔。

（1）環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔主要環(huán)境監(jiān)測義務

由于環(huán)境監(jiān)測是國家主導建立的制度，由國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。因此環(huán)境監(jiān)測的主體首先是環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，分為國家級、省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，國家級為中國環(huán)境監(jiān)測總站，

（2）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

在2015年的《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》中，提出全面放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。意味著社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。其中服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務包括排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動；公益性、監(jiān)督性監(jiān)測中則有序放開包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務。

在《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測條件進行了規(guī)定，非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構(gòu)，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護部門申請證明其具備相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，經(jīng)認定合格者，即為經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的認定見下文中“環(huán)境檢測的主體”分析。

4. 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應當作為環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。由于環(huán)境監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護法依法對環(huán)境質(zhì)量、污染源、突發(fā)環(huán)境污染事件等實施的監(jiān)測行為，且可以收集、管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境狀況調(diào)查和評價，并且環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具的報告在刑事案件中可以作為證據(jù)。具體規(guī)定在2023年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱環(huán)境污染解釋）第十四條、第十六條。

第十四條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

第十六條規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認定。

二、環(huán)境檢測

1. 環(huán)境檢測的法律依據(jù)

環(huán)境檢測，是指運用化學、物理、生物等技術手段，針對水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等要素開展環(huán)境質(zhì)量和污染排放的檢測活動。目的：是滿足當事人的委托需求，或者為了滿足某種商業(yè)目的。環(huán)境檢測在很多時候表現(xiàn)為：對污染物、污染源的性質(zhì)、數(shù)量、濃度、性質(zhì)的鑒定和檢驗。如，對生活廢水中污染物濃度和種類、室內(nèi)綜合環(huán)境、廢氣中二氧化硫濃度的測量等。[1]

檢驗檢測主要法律依據(jù)是《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)，以及《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等。

檢驗檢測，是指檢驗檢測機構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告（統(tǒng)稱檢驗檢測報告）的活動。

環(huán)境檢測是檢驗檢測中的一類，是檢驗檢測機構(gòu)中有能力開展環(huán)境檢測的一項業(yè)務。除了上述規(guī)定，還要遵循

2. 環(huán)境檢測的內(nèi)容

環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)測的對象有重合，但環(huán)境檢測的內(nèi)容更加繁多，與環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)動態(tài)過程不同，環(huán)境檢測是針對某一時點對某種環(huán)境、污染源、污染物進行的檢驗和測試，一般檢測對象是水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、污泥、生物、噪聲、振動、輻射等環(huán)境質(zhì)量與污染源，常見的有水質(zhì)檢測、三廢檢測、粉塵檢測、煙氣檢測、二噁英檢測服務、機動車尾氣檢測等。

3. 環(huán)境檢測的主體

環(huán)境檢測的主體一般為檢驗檢測機構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關標準等規(guī)定利用儀器設備、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術組織。檢測以委托人委托開展檢測活動。

檢驗檢測機構(gòu)開展環(huán)境檢測，除了通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定外，還要通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力認定。具體要求可見2018年11月22日市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，該要求提出是在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審通用要求的基礎上，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)特殊性而制定，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定評審時應與評審通用要求一并執(zhí)行，并明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力條件，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的程序。

經(jīng)過認定，同一個社會環(huán)境監(jiān)（檢）測機構(gòu)可以同時開展環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境檢測業(yè)務。

4. 依法出具的檢測報告在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用

社會環(huán)境檢測機構(gòu)經(jīng)過檢測出具檢測報告，在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用?！董h(huán)境污染解釋》第十四條第二款規(guī)定，公安機關單獨或者會同環(huán)境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。兩高三部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》在“13.關于危險廢物的認定”中規(guī)定，可能具有危險特性的，抽取典型樣品進行檢測，并根據(jù)典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。

三、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境檢測的關系

1. 環(huán)境檢測不等于環(huán)境監(jiān)測

簡單來說，環(huán)境監(jiān)測是一種法定行為，是一個連續(xù)的、動態(tài)的監(jiān)測過程，監(jiān)測對象法定，監(jiān)測主體以環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為輔，是一種主動開展的行為。

環(huán)境檢測（一般）是一種中介服務的商業(yè)行為，是一種單一的過程，檢測對象不限于法定種類，檢測主體為社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是一種被動委托后實施的行為。

2. 同一案件中，需要對監(jiān)測報告和檢測報告分別進行審查

比如在最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《環(huán)境污染刑事案件典型案例》中，案例三上海云瀛復合材料有限公司及被告人貢衛(wèi)國等3人污染環(huán)境案、案例四貴州宏泰化工有限責任公司及被告人張正文、趙強污染環(huán)境案中，均出現(xiàn)了由環(huán)境監(jiān)測站出具監(jiān)測報告、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具檢測報告的情況。在這種情況下，律師辯護時，就要根據(jù)對應的報告出具程序進行審查。

3. 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境檢測中均可能構(gòu)成犯罪

市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部于2024年8月13日印發(fā)的《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》中提出：（五）深入開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治。各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標準化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設備質(zhì)量不合格、預置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構(gòu)依法追究刑事責任。

最高人民檢察院2024年6月5日印發(fā)的《檢察機關依法懲治第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例》中，浙江省杭州市H檢測科技有限公司、徐某妤等3人提供虛假證明文件案，即出具內(nèi)容虛假的環(huán)境檢測報告；廣東省廣州市G機動車檢測有限公司、李某山等6人提供虛假證明文件案，即出具了內(nèi)容虛假的排氣污染物檢測合格的證明文件。

[1]《“環(huán)境監(jiān)測”不是“環(huán)境檢測”，這兩者有很大的區(qū)別》，赤峰市生態(tài)環(huán)境局巴林右旗分局微信公眾號，2024年8月8日

點擊下面鏈接，查看往期文章：

污染環(huán)境罪研究辯護一：放射性廢物等四種污染物的范圍

環(huán)境資源犯罪研究辯護二：污染環(huán)境罪中污染物性質(zhì)的司法認定

環(huán)境資源犯罪研究辯護三：污染環(huán)境罪中“危險廢物”的司法認定

作者：張毅 律師

審稿：君博 助理

張毅律師，北京市律師協(xié)會能源自然資源與環(huán)境保護法律專業(yè)委員會副秘書長，北京市東衛(wèi)律師事務所合伙人，職務犯罪、經(jīng)濟類犯罪和環(huán)境資源犯罪辯護律師。執(zhí)業(yè)10年以來，以精細化的態(tài)度、精準化的辯護方式，辦理了近百起刑事案件，承辦過多起最高司法機關掛牌的重大、疑難復雜刑事案件，“新晃操場埋尸案”相關公職人員、深圳市光明新區(qū)“12·20特別重大滑坡事故”等大要案，辯護的多起案件獲得不起訴、減輕量刑、改判等結(jié)果。