減刑、假釋是刑罰執(zhí)行變更中的常見程序。作為對經(jīng)司法裁判確定的刑罰非自然終結(jié)或變更的一種程序，減刑、假釋體現(xiàn)了懲罰犯罪與教育改造相結(jié)合的刑罰理念，直接關(guān)系到服刑人員的權(quán)益保障，更關(guān)乎國家司法權(quán)的權(quán)威和刑罰目的的實現(xiàn)。為了保障減刑、假釋的合法性和公正性，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對減刑、假釋制度運行的實質(zhì)化監(jiān)督，建立健全從提請到裁判再到撤銷糾錯的全流程監(jiān)督機制。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在減刑、假釋程序中檢察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

對提請減刑、假釋的監(jiān)督。對符合減刑、假釋條件的服刑人員，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在減刑假釋評審委員會完成評審和公示程序后，將提請減刑、假釋建議送檢察院征求意見，通報有關(guān)情況，依法接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。駐監(jiān)所檢察室經(jīng)審查后，對于不符合減刑、假釋條件或程序的人員，可以向監(jiān)獄提出口頭或書面檢察意見。征求意見后，監(jiān)獄減刑假釋評審委員會應(yīng)當(dāng)將提請減刑、假釋建議和評審意見連同檢察院意見一并報請監(jiān)獄長辦公會議審議決定。監(jiān)獄對檢察院意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)，并說明理由。

對減刑、假釋裁判的監(jiān)督。依據(jù)《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》規(guī)定，法院開庭審理減刑、假釋案件，檢察院應(yīng)當(dāng)指派檢察人員出席法庭，發(fā)表意見。法院在審理過程中對案件存疑需要調(diào)查核實的，也應(yīng)當(dāng)聽取派駐監(jiān)所檢察人員的意見。

對撤銷假釋的監(jiān)督。依據(jù)社區(qū)矯正法及其實施辦法，社區(qū)矯正機構(gòu)認為社區(qū)矯正對象具有撤銷假釋情形的，應(yīng)當(dāng)向原審法院或者執(zhí)行地法院提出撤銷假釋建議，并將建議抄送檢察院。法院作出相應(yīng)裁定的，也要將裁定書抄送檢察院。檢察院對社區(qū)矯正機構(gòu)提請撤銷假釋活動和法院的裁定實施法律監(jiān)督。

對不當(dāng)減刑、假釋的糾正。依據(jù)刑事訴訟法第274條規(guī)定，檢察機關(guān)若認為法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向法院提出書面糾正意見。

當(dāng)前，檢察機關(guān)正在全面落實最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個案件”的工作要求。刑事執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”。檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動和刑罰執(zhí)行變更的監(jiān)督是履行法定訴訟監(jiān)督職能的重要方面。為強化新時代檢察機關(guān)對刑事執(zhí)行和刑罰變更的法律監(jiān)督，健全對減刑假釋活動的全流程監(jiān)督機制，可以從以下方面予以完善和優(yōu)化。

首先，更新監(jiān)督理念，維護程序正義。隨著現(xiàn)代刑事司法理念的發(fā)展，減刑、假釋制度應(yīng)當(dāng)被視為刑事訴訟活動在刑罰執(zhí)行階段的延續(xù)，本質(zhì)上屬于司法活動，應(yīng)當(dāng)遵循程序法定和程序正義原則，加強權(quán)力制衡和權(quán)利保障。加強對減刑、假釋法律監(jiān)督的目的，一是保障與減刑、假釋相關(guān)的提請和裁決依法定程序作出，防止權(quán)力濫用、腐敗滋生和對確定刑罰的無序更改，維護刑事判決的權(quán)威性；二是保障減刑、假釋程序的運行符合現(xiàn)代刑事訴訟理念和程序正義原則，保證罪犯平等公平地依法獲得減刑、假釋的機會。

其次，完善減刑、假釋監(jiān)督方式。目前，檢察機關(guān)對刑事執(zhí)行進行監(jiān)督的主要形式是“派駐+巡回”。在強化刑事執(zhí)行監(jiān)督的背景下，各地檢察機關(guān)在鞏固和深化“派駐+巡回”工作模式的基礎(chǔ)上，探索了更為豐富的檢察監(jiān)督方式，出現(xiàn)了“派駐+巡回+科技”“派駐+巡回+專項+科技”等監(jiān)督機制，因地制宜，多措并舉，提高質(zhì)效。同時，為提升監(jiān)督質(zhì)效，檢察機關(guān)還要注意用好法律賦予的調(diào)查核實權(quán)，不斷豐富其他監(jiān)督方式。依據(jù)人民檢察院組織法第20條、第21條規(guī)定，在減刑、假釋程序中，檢察機關(guān)行使的調(diào)查核實權(quán)內(nèi)容豐富、形式多樣。與服刑人員談話，接收服刑人員申訴控告舉報信件，列席減刑、假釋評審委員會，查閱相關(guān)會議記錄和刑罰執(zhí)行機關(guān)的計分考核材料，與社區(qū)矯正機構(gòu)核實其調(diào)查評估意見，向法院了解罪犯財產(chǎn)性判項履行能力等，都是檢察機關(guān)在減刑、假釋程序中可以依法采用的調(diào)查核實手段。

再次，健全對減刑假釋的全流程監(jiān)督機制。一定意義上說，檢察機關(guān)對監(jiān)獄提請減刑假釋活動的監(jiān)督是一種“事前”監(jiān)督，對法院審理裁定活動的監(jiān)督是“事中”監(jiān)督，對撤銷假釋的監(jiān)督和糾錯程序?qū)儆凇笆潞蟆北O(jiān)督，由此形成對減刑假釋活動的全流程監(jiān)督。在“事前”監(jiān)督中，派駐檢察要注意發(fā)揮日常性、經(jīng)常性、實時性的優(yōu)勢。在具體減刑、假釋工作中，駐監(jiān)所檢察官要綜合運用查閱卷宗、個別詢問等調(diào)查核實手段，認真核查擬被提請減刑、假釋的服刑人員名單。既要審查被提請服刑人員是否符合減刑、假釋標準，也要審查刑罰執(zhí)行機關(guān)在減刑、假釋的法律適用和政策把握上是否適當(dāng)。在“事中”監(jiān)督中，檢察機關(guān)出庭人員要充分參與法庭對減刑假釋的實質(zhì)化審理，認真對相關(guān)證據(jù)材料進行審查，對是否符合減刑假釋適用條件發(fā)表意見。同時，檢察機關(guān)要對法院審理減刑假釋案件的活動進行監(jiān)督，包括對程序性事項的監(jiān)督和對實質(zhì)性審查的監(jiān)督。檢察機關(guān)對實質(zhì)性審查的監(jiān)督包括審理法庭是否認真審查減刑、假釋的證據(jù)性材料，對于存疑部分是否進行庭外調(diào)查核實等，監(jiān)督法院嚴格落實證據(jù)裁判原則。在“事后”監(jiān)督方面，檢察機關(guān)應(yīng)主動填補“事后”監(jiān)督缺位。建議糾正錯案和監(jiān)督撤銷假釋都屬于檢察機關(guān)對減刑、假釋“事后”監(jiān)督的范疇，檢察機關(guān)要對不當(dāng)減刑、假釋的裁判予以監(jiān)督糾錯。不僅對于檢察機關(guān)認為法院裁定減刑、假釋不當(dāng)?shù)陌讣?，對于監(jiān)獄提請假釋、檢察機關(guān)審查同意而法院裁定不予假釋、但缺乏充分理由和證據(jù)的案件，檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督，并通過發(fā)出《糾正違法通知書》的方式啟動糾錯程序。此外，檢察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)針對目前撤銷減刑監(jiān)督缺位的情況開展對策研究，進行試點探索，為完善撤銷減刑制度提供實踐樣本。

最后，發(fā)揮數(shù)字檢察作用，推進數(shù)字賦能助檢。減刑、假釋執(zhí)行監(jiān)督數(shù)字檢察的建設(shè)重點主要有：一是構(gòu)建與刑罰執(zhí)行機關(guān)、法院以及社區(qū)矯正機關(guān)之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和信息共享；二是加強檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)各部門之間的數(shù)據(jù)庫協(xié)作配合，不斷健全案件線索雙向移送反饋機制和分流程序，暢通監(jiān)督線索來源渠道。檢察機關(guān)要與刑罰執(zhí)行機關(guān)、法院建立良好的協(xié)作機制，進一步拓展信息共享的線上渠道，暢通線上平臺的案件流轉(zhuǎn)和信息交互。還可以大數(shù)據(jù)模塊為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模塊上升級數(shù)據(jù)的多渠道采集，依托網(wǎng)絡(luò)爬蟲、自然語言處理等技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)等外部渠道采集數(shù)據(jù)，對相關(guān)的公開信息和關(guān)聯(lián)信息直接進行抓取，然后利用后臺分析和比對梳理數(shù)據(jù)，以便對符合減刑、假釋條件的人員進行更有針對性的調(diào)查核實。通過構(gòu)建減刑、假釋案件大數(shù)據(jù)庫，以相關(guān)案例特別是具有典型意義的案例作為大數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容來源，對類案的關(guān)鍵詞、調(diào)查核實關(guān)鍵手段進行歸類，通過人工智能使后臺信息碰撞比對，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)案件的自動串并、提示以及根據(jù)領(lǐng)域分類或者關(guān)鍵詞、關(guān)聯(lián)性進行搜索。檢察人員借助此“智識庫”，對全國范圍內(nèi)的類案信息進行檢索或比對，有助于對減刑、假釋中的統(tǒng)一法律適用進行有效監(jiān)督。［文章原載于檢察日報2024年11月12日第03版，作者單位：華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院。如若侵權(quán)，請聯(lián)系刪除］