隨著中國(guó)不斷深化改革開放和優(yōu)化外商投資環(huán)境，外商在決定投資中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，除需注意《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“鼓勵(lì)目錄”）的相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)目錄明確了對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資進(jìn)行政策上的鼓勵(lì)和支持，為外商投資者提供更多激勵(lì)措施。核查擬投資行業(yè)是否列入鼓勵(lì)目錄，對(duì)投資成本、審批流程、稅收待遇及資源配置都有實(shí)質(zhì)影響。

一、 法律依據(jù)

1．《外商投資法》及實(shí)施條例

《中華人民共和國(guó)外商投資法》（2019年1月頒布，2020年1月1日起施行）

第十四條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。”

? 雖然該條并未直接提及鼓勵(lì)目錄，但已明確鼓勵(lì)類外商投資可依法享有優(yōu)惠待遇，為鼓勵(lì)目錄的制定和執(zhí)行提供了制度基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（2020年1月1日起施行）

第十一條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由國(guó)務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門發(fā)布?！?/p>

第十二條規(guī)定：“外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇?！?/p>

? 進(jìn)一步明確了對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的鼓勵(lì)類投資，予以財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

2．《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

該目錄由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布和修訂。其內(nèi)容包含全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)、東北地區(qū)等特定地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。該目錄根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)定期更新。

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的發(fā)布部門與查詢途徑

(1) 發(fā)布主體

鼓勵(lì)目錄由發(fā)改委和商務(wù)部依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合制定和發(fā)布。該目錄體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與對(duì)外開放戰(zhàn)略意圖。

(2) 查詢途徑

? 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站http://www.ndrc.gov.cn

? 商務(wù)部官方網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn

? 國(guó)務(wù)院公報(bào)及官方數(shù)據(jù)庫(kù) https://www.gov.cn/gongbao

鼓勵(lì)目錄通常附有行業(yè)代碼和詳細(xì)描述，外商應(yīng)精確對(duì)照擬投資項(xiàng)目的性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)范圍，確保了解項(xiàng)目是否位列目錄之中。

目前，施行的版本為鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（自2023年1月1日起施行）

https://www.gov.cn/zhengce/2022-10/26/content_5737552.htm

一些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，如海南自由貿(mào)易港會(huì)根據(jù)發(fā)展需要新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，見海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）（自2024 年 3 月 1 日起施行）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/P020240301316685271399.pdf

二、屬于鼓勵(lì)目錄的優(yōu)惠待遇

如果擬投資項(xiàng)目所屬領(lǐng)域列入鼓勵(lì)目錄，外商可在中國(guó)享受到多方面的政策優(yōu)惠和便利，包括但不限于：

1．行政審批與監(jiān)管便利化

已被列入鼓勵(lì)目錄的領(lǐng)域通常不存在或較少存在投資準(zhǔn)入限制。外商可相對(duì)容易地通過備案或一般性審批手續(xù)完成設(shè)立，無需適用過多的行政許可或股權(quán)比例限制。符合鼓勵(lì)目錄的項(xiàng)目在建設(shè)審批、備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃許可、施工許可等方面可享受更為便捷的程序。

2．稅收和關(guān)稅優(yōu)惠

根據(jù)相關(guān)政策和部門規(guī)章，某些鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目在滿足特定條件下可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅以及其他稅收減免待遇。例如，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可能享有企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠（如降低至15%）或進(jìn)口自用設(shè)備的關(guān)稅及增值稅減免。

3．用地及資源配置優(yōu)先

地方政府在資源配置、土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面可能對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持與優(yōu)惠價(jià)格，如在用地供應(yīng)、土地出讓價(jià)格、用地指標(biāo)以及用地招拍掛程序等方面。此類傾斜政策一般體現(xiàn)在地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或地方發(fā)改、商務(wù)部門與自然資源部門聯(lián)合出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中。許多地方政府依據(jù)鼓勵(lì)目錄，通過頒布實(shí)施細(xì)則或地方優(yōu)惠政策文件（如產(chǎn)業(yè)扶持政策、招商引資規(guī)定），為鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目提供土地價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先供應(yīng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠或租賃補(bǔ)貼。

4．融資與專項(xiàng)資金支持政策

鼓勵(lì)類項(xiàng)目在符合條件的情況下可獲得政府專項(xiàng)資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠及其它促進(jìn)措施，加快項(xiàng)目的落地和發(fā)展。由發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部等部門發(fā)布的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策文件、科技創(chuàng)新扶持措施以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶持目錄等。這些文件常規(guī)定，對(duì)于符合鼓勵(lì)目錄的外資項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新基金支持、高新技術(shù)認(rèn)定或綠色低碳項(xiàng)目認(rèn)定，從而間接獲得稅收、融資和審批方面的優(yōu)惠或便利。

5．區(qū)域性特殊優(yōu)惠政策

在國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域，對(duì)鼓勵(lì)目錄內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，還可享受區(qū)域性優(yōu)惠措施，如《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等文件中明確，對(duì)符合條件的外商投資企業(yè)給予更便捷的設(shè)立手續(xù)、更靈活的外匯管理政策、研發(fā)資金扶持、人才引進(jìn)與居留便利等。

6．地方政府配套激勵(lì)

地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，可能為鼓勵(lì)目錄內(nèi)的外商投資企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資補(bǔ)貼、研發(fā)費(fèi)用資助、產(chǎn)業(yè)人才扶持等措施。這些措施通常在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府公報(bào)、產(chǎn)業(yè)扶持辦法或招商引資優(yōu)惠政策文件中有所體現(xiàn)。

因此，核查擬投資項(xiàng)目是否符合《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》是外商投資進(jìn)入中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。符合鼓勵(lì)類的項(xiàng)目不僅能夠享受一系列財(cái)政、稅收、金融和用地優(yōu)惠政策，還能獲得更有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

因此，在做出投資決策前，外商應(yīng)委托專業(yè)律師或咨詢機(jī)構(gòu)審閱最新的鼓勵(lì)目錄和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件，以明確投資項(xiàng)目的政策定位。如果對(duì)某一行業(yè)是否納入鼓勵(lì)目錄存在疑問，可向發(fā)改委、商務(wù)部或地方商務(wù)主管部門咨詢，獲取權(quán)威解釋。同時(shí)，基于目錄及相關(guān)激勵(lì)性政策，對(duì)項(xiàng)目的投資成本、回報(bào)周期、法定合規(guī)要求及潛在政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和規(guī)劃。

通過深入了解并充分利用鼓勵(lì)目錄的政策導(dǎo)向，外商可以為其在中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定更加穩(wěn)健、靈活且高效的基礎(chǔ)。