《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）于2025年1月1日起施行，標志著我國在能源領域的法治建設邁出了關鍵一步。值得注意的是，這是氫能首次被明確納入能源管理體系。根據能源法的定義，能源是指直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源與工業(yè)原料。氫能可通過煤制氫、天然氣制氫、可再生能源水電解制氫以及工業(yè)副產氫等多種方式獲取。氫能作為重要的工業(yè)原料，在石化、化工等傳統(tǒng)領域應用廣泛，隨著碳達峰碳中和工作的深入推進，氫能在交通、冶金、能源、建筑等領域應用潛力巨大。截至2023年底，我國氫氣產能約4900萬噸/年，氫氣產量超過3500萬噸/年，是全球最大的氫氣生產國與消費國。

一、推進氫能開發(fā)利用具有戰(zhàn)略意義

氫能產業(yè)科技含量高、帶動能力強，是新興產業(yè)的重點發(fā)展方向。發(fā)展氫能在促進能源轉型、保障能源安全、構建現代化產業(yè)體系、形成新質生產力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。氫能作為可再生能源規(guī)?；咝Ю玫闹匾d體，在大規(guī)模、長周期儲能方面具備優(yōu)勢。以氫能為載體，構建多能互補的綜合能源系統(tǒng)，對加快建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系具有重要意義。氫能兼具能源載體與工業(yè)原料雙重屬性，通過氫能與電能、熱能系統(tǒng)耦合，推動交通、工業(yè)、能源、建筑等領域綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，是促進傳統(tǒng)產業(yè)流程再造與轉型升級，培育和發(fā)展新質生產力，實現碳達峰碳中和目標的重要路徑。

二、發(fā)展氫能需要統(tǒng)籌謀劃整體布局

為促進氫能產業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確指出氫能是未來國家能源體系的組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，明確了氫能產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)重點發(fā)展方向。

在堅強有力的政策引導下，我國已初步建立較為完整的氫能供應鏈和產業(yè)體系，形成了京津冀、長三角、珠三角、山東半島、川渝、內蒙古等多個氫能產業(yè)集群發(fā)展核心區(qū)?？稍偕茉粗茪浼夹g水平快速提高，清潔低碳氫供給能力穩(wěn)步提升。氫能儲運技術取得較大進展，加氫站等基礎設施建設持續(xù)完善。氫能示范應用取得明顯成效，交通領域應用規(guī)模位居世界前列，冶金、石化、化工、發(fā)電、儲能等領域應用技術不斷成熟。

三、氫能開發(fā)利用需要積極有序推進

氫能作為未來產業(yè)，整體仍處于培育階段。氫能的開發(fā)利用在明確以可再生能源制氫作為重點發(fā)展方向的同時，應堅持先立后破、因地制宜、科學合理的原則。除已納入相關規(guī)劃布局外，需嚴格控制化石能源制氫，推動工業(yè)副產氫就近消納，積極發(fā)展可再生能源制氫，穩(wěn)步構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。

立足氫能發(fā)展初期需要，針對性地加強政策供給和資金支持，通過強化基礎技術與應用技術研究，持續(xù)推動氫能“制儲輸用”全鏈條核心技術攻關，提升氫能綜合利用能效，降低終端用氫成本，拓展氫能多元應用場景，促進氫能產業(yè)逐步從政策驅動向市場驅動轉型；結合氫能產業(yè)發(fā)展需要，合理有序推進加氫網絡體系建設，逐步構建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。

四、形成共促氫能產業(yè)高質量發(fā)展合力

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，氫能產業(yè)發(fā)展過程中應統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并以創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的核心動力，積極培育新技術、新場景、新模式，鼓勵企業(yè)通過組建創(chuàng)新聯合體等模式，系統(tǒng)推進關鍵裝備與核心技術攻關和市場化應用，推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展。

一是加強產業(yè)鏈上下游合作，立足氫能產業(yè)技術鏈條長、行業(yè)覆蓋范圍廣的特點，強調產業(yè)鏈融通發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；二是用高標準助力高質量發(fā)展，堅持標準先行，保障氫能產業(yè)健康發(fā)展；三是研究開展清潔低碳氫認證，開展碳減排效應核算，體現氫能綠色價值；四是積極推動國際合作，立足全球視野開展技術聯合創(chuàng)新、產業(yè)鏈共建、項目合作開發(fā)、標準法規(guī)互認、氫能貿易鏈建設；五是夯實人才發(fā)展基礎，強化人才自主培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培育體系，造就拔尖創(chuàng)新人才。