文丨西部君

15座副省級(jí)城市中，最后一份公開的城市總規(guī)終于亮相了。

2月13日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式發(fā)布。

果然，壓軸的往往都來頭不小。

總體規(guī)劃明確武漢最新城市定位是：

湖北省省會(huì)，中部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

和其他同級(jí)別城市比起來，這還并不算特別。

但在城市功能上，武漢則堪稱是“王炸”般的存在，一口氣拿下了“五大中心”：

中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長江中游航運(yùn)中心。

這樣的定位，是不是依稀讓人看到了上海的風(fēng)范？

畢竟，在全國所有城市中，擁有“五個(gè)中心”殊榮的，僅上海獨(dú)此一家：

國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心。

當(dāng)然，上海“五個(gè)中心”的前綴是“國際”，武漢是“中部”或長江中游，兩者之間差了幾個(gè)量級(jí)。

但同級(jí)別城市中，論城市功能的完整性，武漢堪稱是新一輪城市總規(guī)的最大贏家。

這也再次確認(rèn)了一個(gè)事實(shí)，武漢作為“中部第一城”的地位，依然無可撼動(dòng)。

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老實(shí)說，即便沒有這次最新定位的加持，論城市綜合實(shí)力和地位，武漢在中部的龍頭角色，事實(shí)上也是無可爭辯的。

但不可否認(rèn)的是，就中部其他城市的追勢(shì)，和一些部分細(xì)分領(lǐng)域的競爭態(tài)勢(shì)而言，武漢多少已有一定的危機(jī)感。

比如，在GDP、人口、資金等幾大硬指標(biāo)上，論總量，武漢依然絕對(duì)領(lǐng)先，但在增速上，卻已遭遇挑戰(zhàn)。

GDP增速上，2018年——2023年的五年里，中部六大省會(huì)中，武漢增速低于合肥、南昌、太原。

人口方面，常住人口總量武漢依然穩(wěn)住了第一，但同期人口增量，低于鄭州。

資金總量方面，武漢優(yōu)勢(shì)仍然很明顯，但同期武漢資金增速僅高于鄭州，在六城中倒數(shù)第二。

此外，在一些細(xì)分領(lǐng)域，其他城市也屢屢搶過武漢的風(fēng)頭。

從輿論存在感來說，過去幾年，合肥有“最牛風(fēng)投城市”的標(biāo)簽，產(chǎn)業(yè)升級(jí)頗為亮眼，長沙不僅成為代表性“網(wǎng)紅城市”，“工程機(jī)械之都”也是名聲在外，“眼球效應(yīng)”明顯超過武漢。

代表新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車方面，合肥、長沙、鄭州已躋身全國十強(qiáng)。而作為傳統(tǒng)汽車城的武漢，卻反倒有掉隊(duì)之虞。

此外，在上市企業(yè)方面，武漢與長沙、合肥相比，并沒有顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。

可以說，綜合多方面的因素來看，武漢作為長久以來的中部“一哥”，在過去幾年城市競爭浪潮中，似乎多了些保守，少了些銳氣。

或者說，與自己手中所拿到的“好牌”，以及其他中部省會(huì)城市所鬧出的“動(dòng)靜”看，武漢的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的落差。

正是在這種背景下，武漢作為“中部第一城”的地位是否動(dòng)搖的討論，就開始出現(xiàn)。

02

不過，就最新的城市總規(guī)看，“中部第一城”，恐怕在未來相當(dāng)長時(shí)間里，依然只能是武漢。

這種全方位的“勝算”，在中部六座省會(huì)城市的定位和功能的對(duì)比中，是非常明顯的。

首先，定位上，武漢是唯一的“中部中心城市”。其他的城市，鄭州和太原是“中部地區(qū)重要的中心城市”；再次之的長沙、南昌是長江中游，合肥則是長三角。

在城市功能上，武漢的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“五個(gè)中心”可謂一騎絕塵，其他城市只有鄭州、長沙、合肥各拿下一個(gè)“中心”，南昌、太原則是空白。

不過，美中不足的地方在于，武漢的城市功能中，少了一個(gè)“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”。這是目前很多人難以理解的地方。畢竟，論制造業(yè)綜合實(shí)力，武漢在全國主要城市中，絕對(duì)有一席之地。

一個(gè)可能的猜測(cè)是，既然中心地位如此突出，再專門強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，似乎顯得多余了。

但不管怎樣，坐擁“五個(gè)中心”，制造業(yè)的地位沒有專門體現(xiàn)出來，都無傷大雅了。

03

事實(shí)上，不止在中部六省會(huì)中，放眼全國，武漢在大區(qū)中的中心地位，也是相當(dāng)突出的。

這從和西部地區(qū)的重慶、成都、西安的對(duì)比中，就能直觀看出來。

在城市性質(zhì)上，重慶屬于頭牌——我國重要的中心城市，這也是中西部唯一的“國中”。

城市功能上，重慶是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，西部科技創(chuàng)新中心，西部對(duì)外開放門戶，長江上游航運(yùn)中心。

成都的城市性質(zhì)為，西部地區(qū)重要的中心城市。

城市功能為“三中心一基地”：西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地。

西安的城市性質(zhì)為，西部地區(qū)重要的中心城市。

城市功能為，西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國際旅游目的地。

可以看出，相對(duì)于武漢在中部地區(qū)的絕對(duì)中心地位，西部三大主力城市分擔(dān)的功能則相對(duì)要均衡一些。

這里面主要還是由現(xiàn)實(shí)因素所決定的。

比如，從整個(gè)西部地區(qū)的區(qū)位和行政區(qū)數(shù)量看，“中心”功能，也不適宜過于集中于一城。

從城市級(jí)別看，西部不僅有直轄市重慶，也還有成都、西安兩大副省級(jí)城市。

相對(duì)來說，武漢是中部唯一的副省級(jí)城市。也是唯一的，傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，相比其他省會(huì)城市，在科教、醫(yī)療、國央企資源等方面都有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

由此，也就決定了武漢在中部地區(qū)所承載的“中心”功能要更為全面和集中。

04

最近，隨著“杭州六小龍”話題的持續(xù)升溫，不少城市都公開喊話和杭州進(jìn)行對(duì)比。在大量的討論和分析中，很多人都注意到了地方營商環(huán)境等“后天”因素對(duì)城市發(fā)展創(chuàng)新的重要性。

但是，在現(xiàn)實(shí)語境下依然不可忽視的一點(diǎn)是，一座城市的發(fā)展雖然需要靠自身的努力，但區(qū)位、歷史、資源等一些先天性因素，對(duì)于城市發(fā)展上限的影響，同樣發(fā)揮著非常重要的作用。甚至，有些因素可以說就是決定性的。

比如，武漢當(dāng)前在中部地區(qū)的絕對(duì)一哥地位，就是長期以來非常多的現(xiàn)實(shí)因素所共同塑造的。

盡管鄭州、長沙、合肥等城市的追勢(shì)很明顯，但要在綜合實(shí)力上反超武漢，不能說無可能，但至少不是短期就能實(shí)現(xiàn)的。

或者說，它也需要“天時(shí)地利人和”等諸多因素共同產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才可能出現(xiàn)根本性洗牌。

一座城市在大國版圖中所扮演的角色、承擔(dān)的功能，很多時(shí)候有著“天注定”的色彩。承認(rèn)這一點(diǎn)，不是說處于相對(duì)劣勢(shì)的城市就只能認(rèn)命、不需要努力，而是說，有些差異是很難通過后天來彌補(bǔ)的。

正視這一點(diǎn)，對(duì)絕大多數(shù)城市來說，與其盲目跟風(fēng)趕超，找到自身的比較優(yōu)勢(shì)，最大程度把優(yōu)勢(shì)做大、把長處做強(qiáng)，就是最務(wù)實(shí)的發(fā)展路徑。

當(dāng)然，對(duì)于手握“好牌”的城市來說，如何把“牌”打好，同樣也是考驗(yàn)。只有通過后天努力把先天優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，才可能持續(xù)做深城市競爭的“護(hù)城河”，乃至真正邁向卓越城市