解決靈活就業(yè)人員參保率低的問(wèn)題，最近平臺(tái)企業(yè)做了很好的示范。不過(guò)這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，參保率過(guò)低跟也我國(guó)社保制度的一些改革滯后有關(guān)，只有全社會(huì)形成合力，做一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度改革才能有根本的緩解。

2月19日，美團(tuán)宣布將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)計(jì)2025年二季度開(kāi)始逐步實(shí)施，最終可能將惠及超百萬(wàn)騎手。同時(shí)，京東也宣布為全職外賣(mài)騎手繳納五險(xiǎn)一金，不過(guò)，外賣(mài)并非京東的主業(yè)務(wù)，目前能惠及的全職騎手約3-4萬(wàn)人，另外，餓了么也發(fā)布公告稱，將在更多城市推進(jìn)“新職傷”保險(xiǎn)覆蓋。

現(xiàn)在勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注話題，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的這些行動(dòng)，標(biāo)志著靈活就業(yè)人群社保難題的解決，邁出了重要一步。其中美團(tuán)保障范圍最廣，保障力度最大，福利涵蓋面 幾乎等于一個(gè)中等城市的就業(yè)人口，無(wú)疑是我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)利保障史上的一個(gè)重要里程碑。

靈活就業(yè)在社會(huì)就業(yè)體系中越來(lái)越重要，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2021年我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口就已經(jīng)達(dá)到2億人，約占就業(yè)總數(shù)的四成以上。另外，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的第九次職業(yè)調(diào)查，平臺(tái)創(chuàng)造的靈活就業(yè)勞動(dòng)者達(dá)8400多萬(wàn)，比如外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等等。并且隨著技術(shù)進(jìn)步及人的價(jià)值追求的嬗變，人類的工作將逐漸與固定時(shí)間、空間和“單位”進(jìn)行脫鉤，靈活就業(yè)比重只會(huì)越來(lái)越大，未來(lái)可能只有少數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高度復(fù)雜的制造業(yè)才需要固定坐班的人員。

但是，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越突出。根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年底，我國(guó)只有5272萬(wàn)靈活就業(yè)者參保，那就意味著有近四分之三的人沒(méi)有參保。這還是城鎮(zhèn)中靈活就業(yè)人員的參保情況，我們有理由相信那些農(nóng)村靈活就業(yè)人員絕大多數(shù)都沒(méi)有參加社保。

另外一個(gè)數(shù)字也可顯示出靈活就業(yè)的參保率困境。我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口約4.67億，但同時(shí)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)四險(xiǎn)的人只有2.45億，同時(shí)參加養(yǎng)老和醫(yī)療險(xiǎn)的有2.66億。這基本意味著，只有那些正兒八經(jīng)在單位、公司上班的人才有“三險(xiǎn)”，游離在傳統(tǒng)就業(yè)體制之外的人員，多數(shù)是沒(méi)有“三險(xiǎn)”的，更不用說(shuō)公積金了。

（社保繳納是最令靈活就業(yè)人員頭疼的問(wèn)題，圖片來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心）

現(xiàn)在美團(tuán)這些大的靈活就業(yè)用工平臺(tái)，推行為全職或高頻兼職人員上社保，無(wú)疑是為社會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題提供了很好地示范引導(dǎo)作用。

其實(shí)，美團(tuán)為此付出了相當(dāng)大的成本。與外界普遍認(rèn)知不一樣的是，外賣(mài)的利潤(rùn)一直很低，是一個(gè)典型的高頻、薄利的行業(yè)。從財(cái)報(bào)來(lái)看，美團(tuán)直到2022財(cái)年才扭虧為盈，根據(jù)一些國(guó)際投行的預(yù)測(cè)，美團(tuán)這項(xiàng)計(jì)劃若實(shí)施， 每年需為騎手支付約至少二三十億元的社保費(fèi)，對(duì)公司來(lái)說(shuō)不是一個(gè)小的數(shù)目。

尤其是美團(tuán)將覆蓋面擴(kuò)展到“兼職騎手”，這是個(gè)很大的突破。外賣(mài)騎手中眾包騎手占大多數(shù)，他們可能存在多平臺(tái)兼職跑單，在國(guó)際勞動(dòng)法律上，通常不認(rèn)為平臺(tái)負(fù)有承擔(dān)社保的責(zé)任，美團(tuán)此舉體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷，表率作用的價(jià)值巨大。

另外，美團(tuán)從2022年起，就在人社部等部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障待遇的“先行先試”，已經(jīng)為多達(dá)450萬(wàn)騎手購(gòu)買(mǎi)了職業(yè)傷害保費(fèi)（累計(jì)投入約14億），以及為騎手專門(mén)開(kāi)辟了人才培養(yǎng)和晉升通道，已有67.5萬(wàn)騎手參與了“站長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”晉升到業(yè)務(wù)管理崗位，這都顯示出企業(yè)對(duì)騎手勞動(dòng)價(jià)值的持續(xù)培養(yǎng)，踐行了中央對(duì)民企 “積極履行社會(huì)責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系” 的殷殷要求。

不過(guò)今天筆者認(rèn)為，我們?cè)谫澷p美團(tuán)等企業(yè)的行為之余，我們也要對(duì)如何解決平臺(tái)用工、靈活就業(yè)參保問(wèn)題做進(jìn)一步的理性思考，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及到億萬(wàn)人的福祉，它值得社會(huì)投入更多智力去關(guān)注，然而很少有人去認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題。

第一，平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任邊界問(wèn)題

靈活就業(yè)是一種新的勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)，傳統(tǒng)就業(yè)以從屬性和雇傭性為基本特征，雇員借助雇主提供的生產(chǎn)資料和社會(huì)資源進(jìn)行工作，并且接受雇主的強(qiáng)制性管束。而現(xiàn)在的靈活性就業(yè)下的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)變得很松散，從屬性、強(qiáng)制性和雇傭性都已經(jīng)很模糊，比如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與公交公司司機(jī)，在勞動(dòng)關(guān)系上有本質(zhì)區(qū)別，前者想不想接單、想干多久，完全自己說(shuō)了算，他們與平臺(tái)只不過(guò)是分成關(guān)系。

我們要科學(xué)區(qū)分平臺(tái)用工內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)，公司有且僅有給那些能夠 形成足夠約束性的全職人員負(fù)有承擔(dān)社會(huì)保障的有限責(zé)任。對(duì)于絕大多數(shù)靈活用工而言，他們一人可能服務(wù)于多家平臺(tái)，或者平臺(tái)工作并非其主業(yè)，他們與平臺(tái)之間并沒(méi)有形成事實(shí)的雇傭從屬關(guān)系，平臺(tái)并沒(méi)有承擔(dān)其社保支出的義務(wù)。

（平臺(tái)騎手絕大多數(shù)為兼職）

從國(guó)際法律判例中，我們看各國(guó)對(duì)平臺(tái)用工是否形成勞動(dòng)雇傭關(guān)系也都是持有很謹(jǐn)慎的態(tài)度。最經(jīng)典的判例是，在網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的起源地加州，州最高法院在2020年11月做出專門(mén)裁決（Proposition 22），認(rèn)定平臺(tái)送貨員和Uber司機(jī)都應(yīng)該作為獨(dú)立承包商而非雇員的地位。同時(shí)該法案也認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)該為員工提供額外的勞動(dòng)保護(hù)措施，但大多數(shù)保護(hù)措施僅為那些穩(wěn)定資深的員工提供。2018年4月，賓夕法尼亞州法院也做出類似裁決。

所以，我們既要督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，也要避免在社保問(wèn)題上，對(duì)靈活用工企業(yè)進(jìn)行 道德綁架，如果逾越了勞動(dòng)法律的基本規(guī)則，不分青紅皂白讓企業(yè)無(wú)限承擔(dān)責(zé)任，很可能會(huì)扼殺這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展，不但不會(huì)解決社保問(wèn)題，反而來(lái)連獲得最基本勞動(dòng)收入的機(jī)會(huì)都將喪失。正像有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的那樣，毀掉美國(guó)制造業(yè)的不是中國(guó)工人，而是美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大的工會(huì)。

第二，要充分尊重勞動(dòng)者的意愿和能力

在是否繳納城鎮(zhèn)職工社保問(wèn)題上，靈活就業(yè)者也有自身的考慮。絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員收入不到介于2000—5000元之間，也就是基本滿足覆蓋生活成本的要求，一個(gè)月下來(lái)根本不會(huì)有什么富余。

像鄭州這樣的二線城市，即便是單位承諾給員工上社保，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和地方規(guī)定，個(gè)人也需要承擔(dān)457元，而北京個(gè)人需要承擔(dān)719元，一年下來(lái)就是8000多元，對(duì)于普通勞動(dòng)者不是小數(shù)目（2023年我國(guó)平均工資才22053元）。并且，養(yǎng)老金只有連續(xù)繳納十五年才能享受退休待遇，是一個(gè)持續(xù)的投資，更降低了多數(shù)人的參保意愿。

筆者所認(rèn)識(shí)的一些企業(yè)主也都曾經(jīng)反映過(guò)，他們往往會(huì)在招工時(shí)提供兩種方案，一種是低工資但是包含五險(xiǎn)，一種是高工資而無(wú)社保，多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員傾向于后者，傾向于當(dāng)下可以獲得更高收入，在他們眼中，有新農(nóng)合醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本就夠了。

（靈活就業(yè)人員多數(shù)來(lái)自于外地鄉(xiāng)村）

所以，解決這個(gè)問(wèn)題，也要充分了解靈活就業(yè)人員實(shí)際的能力和打算，依據(jù)他們的需求打造一個(gè)靈活的保障福利體系（比如說(shuō)針對(duì)35歲以下騎手更側(cè)重于職業(yè)傷害和大病保險(xiǎn)；45歲以上騎手可以側(cè)重于醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)），切莫一刀切，消耗了大量社會(huì)資源，卻干了勞動(dòng)者階層并不太歡迎的事情。

第三，靈活就業(yè)人員參保率低與現(xiàn)行社保制度也有關(guān)聯(lián)性，社會(huì)多方對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題都有責(zé)任

靈活就業(yè)人員，乃至所有就業(yè)者社保覆蓋率低，企業(yè)和個(gè)人“逃保”、“脫保”，不能全怪企業(yè)逃避責(zé)任或或老百姓保險(xiǎn)意識(shí)不足，跟我國(guó)社保制度的一些不足之處也不無(wú)關(guān)系。

首先是，跟企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的社保繳納負(fù)擔(dān)（五險(xiǎn)總支出/工資）過(guò)重有關(guān)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2019年G20國(guó)家平均社保費(fèi)率為23.8%，我國(guó)盡管幾次社保降費(fèi)，從46.2%減少到39.3%（其中企業(yè)約為28%、個(gè)人約為11%），但仍是社保負(fù)擔(dān)最重國(guó)家之一。尤其是那些以個(gè)人身份參保的靈活就業(yè)者，據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，社保負(fù)擔(dān)占其收入的30%左右。這種高社保負(fù)擔(dān)率導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人繳納社保責(zé)任積極性都不高。

（2015年不同國(guó)家的企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，不過(guò)中國(guó)目前有所降低，圖表來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）

其次是，具有國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金性質(zhì)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)太少，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在巨大差異，也導(dǎo)致公民養(yǎng)老壓力擠向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系。2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅223元/月，尤其是農(nóng)村戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金才115/月，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可達(dá)3750元/月，二者差異分別達(dá)到16.8倍、32.6倍之多。而我們東鄰日本，國(guó)民養(yǎng)老年金與職工養(yǎng)老金差距僅為1:1.75（5.7萬(wàn)日元：9.7萬(wàn)日元）。

以上兩點(diǎn)反映了國(guó)家在公民基本養(yǎng)老金支出方面的缺失，作為國(guó)民年金的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民基本衣食之需。如果能逐漸提升到1000元左右水平，靈活用工社保問(wèn)題也不至于這么緊迫。所以，國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加對(duì)職工社保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，也是解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的必要一環(huán)。

再次是，我國(guó)社保的省級(jí)統(tǒng)籌分割制度，也加大了靈活就業(yè)者參保的難度。外賣(mài)騎手、滴滴司機(jī)等主要來(lái)源是青年農(nóng)民工，長(zhǎng)時(shí)間看其返鄉(xiāng)的意愿性較高，大城市只不過(guò)是一時(shí)謀生之地。他們?cè)谕獾亟涣松绫＃院笥趾茈y在家鄉(xiāng)享受到福利，這也是導(dǎo)致參保不積極的障礙。

所以，筆者認(rèn)為平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人口的福利關(guān)懷是好事，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要里程碑，不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題全局性的解決還需要全社會(huì)形成合力，做一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度改革才能有根本緩解，憑借企業(yè)單方面力量，最終只能是杯水車(chē)薪。我們只有在尊重勞動(dòng)者主體意愿為核心前提下，改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)和個(gè)人參保成本、鼓勵(lì)多方參與，才能真正實(shí)現(xiàn)符合勞動(dòng)者真實(shí)利益需求的“應(yīng)保盡?！?。