2010年至今，一個(gè)引人注目的政治現(xiàn)象在歐洲上演：匈牙利在維克多·歐爾班的執(zhí)政下，逐漸成為了歐盟這個(gè)大家庭中的"另類"。在布魯塞爾的走廊里，人們私下都管匈牙利叫"搗蛋鬼"。

有趣的是，盡管歐盟其他成員國對(duì)歐爾班的兩個(gè)"特立獨(dú)行"——國內(nèi)的強(qiáng)權(quán)政治和親俄的外交立場頗有微詞，但他們始終無法撼動(dòng)這位固執(zhí)的政治家。

更令人玩味的是，歐爾班手中的否決權(quán)，反倒讓他在歐盟外交政策上獲得了出人意料的影響力。隨著俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這種局面變得愈發(fā)微妙，特別是在歐盟試圖建立獨(dú)立安全架構(gòu)的當(dāng)下。

就在最近，一個(gè)引人深思的消息傳出：歐盟高層似乎已經(jīng)開始謀劃，如果匈牙利膽敢否決歐盟的安全架構(gòu)建設(shè)，他們將考慮采取前所未有的措施——把匈牙利排除在聯(lián)盟之外。

這個(gè)時(shí)候，我們不妨來梳理一下這場持續(xù)惡化的歐匈關(guān)系，看看歐盟為何要推進(jìn)更強(qiáng)硬的安全政策，以及歐爾班若是選擇對(duì)抗，可能會(huì)面臨什么樣的結(jié)局。

回溯歐盟與匈牙利的恩怨，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這絕非一朝一夕之事。自2010年歐爾班掌權(quán)以來，歐盟就一直在為所謂的"民主倒退"問題憂心忡忡。他們指責(zé)歐爾班動(dòng)搖司法獨(dú)立，鉗制媒體自由。

2018年，這場較量達(dá)到一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：歐洲議會(huì)啟動(dòng)了具有象征意義的第7條程序，這是一個(gè)可以限制成員國權(quán)利的條款。然而這招并未奏效。

到了2020年，歐盟祭出新招：設(shè)立法治附帶條件機(jī)制，簡單說就是可以扣留違反法治國家的資金。從那時(shí)起，雙方陷入了一個(gè)有趣的困局：歐盟扣著數(shù)十億歐元不放，而歐爾班則堅(jiān)持不改其道。

在這場博弈中，烏克蘭戰(zhàn)爭又添了一把火。歐爾班在這個(gè)問題上的表現(xiàn)，讓布魯塞爾的官員們更加頭疼。他不僅拒絕援助烏克蘭，還處處與制裁俄羅斯的提議作對(duì)。更令人側(cè)目的是，他與普京的私交甚密，去年還專程赴莫斯科會(huì)晤。

每當(dāng)歐匈關(guān)系緊張之際，一些自由派歐洲人就會(huì)呼吁開除匈牙利的歐盟會(huì)籍。不過這個(gè)提議過去總是被認(rèn)為不切實(shí)際，原因很簡單：歐盟沒有開除成員國的法律機(jī)制，而歐爾班也不會(huì)輕易放棄歐盟會(huì)籍帶來的好處。畢竟，歐盟既是他轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的"替罪羊"，他手中的否決權(quán)也讓他在歐洲政壇上擁有超出尋常的影響力。

然而，歷史總是充滿戲劇性轉(zhuǎn)折。這一次的情況，或許會(huì)打破人們的固有認(rèn)知。在當(dāng)下的歐洲，幾乎所有政要都達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：面對(duì)特朗普可能放棄烏克蘭的風(fēng)險(xiǎn)，以及俄羅斯虎視眈眈的威脅，歐洲必須建立自己的安全堡壘。

有意思的是，雖然一些人提出可以在歐盟框架之外另起爐灶——比如英國就提出過一個(gè)包括土耳其、加拿大乃至澳大利亞的"志愿聯(lián)盟"，但現(xiàn)實(shí)往往比理想更復(fù)雜。要建立一個(gè)長期有效的安全體系，歐盟這個(gè)平臺(tái)似乎是繞不開的選擇。

這背后有兩個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)：其一，時(shí)間緊迫，重新建立一個(gè)組織架構(gòu)顯然不切實(shí)際；其二，沒有哪個(gè)新組織能比得上歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

說到錢的問題，這里不得不提到一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：重新武裝歐洲這盤棋，需要天文數(shù)字的投入。在各國財(cái)政都捉襟見肘的當(dāng)下，歐盟的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。憑借其優(yōu)越的信用評(píng)級(jí)，歐盟可以以更低的成本在國際市場上融資。

這不是空談，就在本月初，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就放出了一個(gè)重磅消息：歐盟準(zhǔn)備借入1500億歐元用于軍事建設(shè)。在特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)陰影下，這樣的聯(lián)合借貸行動(dòng)很可能會(huì)越來越多。

事情發(fā)展到這一步，大多數(shù)歐洲人的態(tài)度已經(jīng)很明確：歐洲需要自己的安全體系，而這個(gè)體系必須建立在歐盟的框架之內(nèi)。但是，這里有一個(gè)不能回避的問題：外交政策需要所有成員國一致同意，這就意味著匈牙利握有一票否決權(quán)。

從歐爾班過去的表現(xiàn)來看，這絕非小事。就在上周，匈牙利就否決了一份支持烏克蘭的聯(lián)合聲明。更令人擔(dān)憂的是，據(jù)歐盟官員向EURACTIV透露，他們預(yù)計(jì)歐爾班還會(huì)否決即將于3月15日到期的對(duì)俄制裁延期提案。

雖然這些單獨(dú)的否決還不至于造成災(zāi)難性后果，但如果歐爾班繼續(xù)這樣肆意妄為，特別是阻礙歐洲安全架構(gòu)的建設(shè)，據(jù)傳，一些歐盟高層已經(jīng)開始討論如何將匈牙利排除在外。

細(xì)心的讀者可能會(huì)問：不是說過歐盟沒有開除成員國的法律機(jī)制嗎？確實(shí)如此。但歷史告訴我們，在危機(jī)時(shí)刻，歐盟總能找到創(chuàng)造性的解決方案，即便這些方案在條約中并未明確規(guī)定。

舉兩個(gè)有趣的例子：歐元區(qū)危機(jī)期間，盡管《馬斯特里赫特條約》第123條明確禁止為政府債務(wù)提供直接資金，歐洲央行還是想方設(shè)法購買了政府債券；新冠疫情期間，盡管衛(wèi)生政策本該由成員國自主決定，歐盟委員會(huì)卻成功主導(dǎo)了疫苗談判和采購。

當(dāng)然，歷史的發(fā)展往往充滿變數(shù)。目前的局勢也未必一定會(huì)走向?qū)�。值得注意的是，匈牙利�?dāng)前正面臨經(jīng)濟(jì)困境，如果能夠解凍被歐盟凍結(jié)的巨額資金，歐爾班可能會(huì)軟化立場。

另一個(gè)耐人尋味的變數(shù)是，最新民調(diào)顯示歐爾班的支持率已落后于對(duì)手馬吉爾，這意味著歐盟可能會(huì)選擇靜觀其變，等待政治更迭帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

不過，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)歐盟決心推進(jìn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，政治考量往往會(huì)壓倒法律條文。如果歐盟真的下定決心要建立獨(dú)立的安全體系，匈牙利與其他成員國之間的對(duì)抗恐怕在所難免。這場博弈的結(jié)局如何，讓我們拭目以待。