社區(qū)作為最基層的單位，其工作的好壞與穩(wěn)定，牽動(dòng)著社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)工作的專職人員在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，還要承擔(dān)大量的政府各職能部門(mén)很大一部分基礎(chǔ)工作，如黨建、低保、社區(qū)救助、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)綜治、信訪、再就業(yè)、社保、醫(yī)保、計(jì)生、維穩(wěn)、流動(dòng)人口的管理等等?？梢哉f(shuō)上面千條線，下面一根針都?jí)涸谏鐓^(qū)這些專職工作人員身上。但如今，這些社區(qū)工作人員為基層社會(huì)治理中發(fā)揮骨干作用的同時(shí)，卻面臨著諸多的勞動(dòng)權(quán)益保障難題。

（一） 勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊

1、合同簽訂不規(guī)范：大量社區(qū)專職工作者雖長(zhǎng)期穩(wěn)定地為社區(qū)服務(wù)，但勞動(dòng)合同簽訂情況不容樂(lè)觀。部分社區(qū)與工作者簽訂的合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等關(guān)鍵條款約定不明，甚至存在部分工作者未簽訂合同的現(xiàn)象，導(dǎo)致在權(quán)益糾紛發(fā)生時(shí)，工作者缺乏有效的合同依據(jù)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

2、用工主體不清晰：社區(qū)工作者通常由政府統(tǒng)一招錄，分配至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，再到社區(qū)單位實(shí)際工作，薪酬和福利由財(cái)政撥款提供。還有的是通過(guò)第三方勞務(wù)公司派遣。從管理角度看，社區(qū)工作者雖然在街道辦事處等管理單位工作，但其實(shí)際使用單位為社區(qū)，其工作內(nèi)容以公共事務(wù)為主，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)性質(zhì)。這使得社區(qū)工作者在管理上呈現(xiàn)出與普通勞動(dòng)者不同的特點(diǎn)，管理單位與使用單位的分離進(jìn)一步復(fù)雜了其法律關(guān)系。

此外，社區(qū)工作者的待遇和管理規(guī)則常常受到地方性政策文件的規(guī)范，而這些文件通常涉及黨內(nèi)法規(guī)、居委會(huì)組織法、公務(wù)員法等多個(gè)領(lǐng)域。這種多領(lǐng)域的法律規(guī)范交織，使得社區(qū)工作者的法律屬性更加復(fù)雜，難以簡(jiǎn)單歸入勞動(dòng)關(guān)系的范疇。

（二） 勞動(dòng)保障嚴(yán)重不足

1、薪酬待遇偏低的問(wèn)題：社區(qū)工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)基本都是1800-3000不等（各地區(qū)可能存在差異，相差不會(huì)太大），且全年無(wú)年終獎(jiǎng)，除了日常開(kāi)支，難以維持生活。由于其工作性質(zhì)的特殊性，社區(qū)工作者的工資往往無(wú)法與其他行業(yè)相媲美。

2、參保情況不容樂(lè)觀：盡管我國(guó)社會(huì)保障體系比較完善，但仍有大部分社區(qū)工作者因用工主體不清晰等各種原因無(wú)法及時(shí)參保。導(dǎo)致這些人員成為無(wú)養(yǎng)老、無(wú)醫(yī)保、無(wú)工傷的“三無(wú)”人員，如果他們一旦在工作中遭受意外傷害，無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇。即使部分地區(qū)為工作者購(gòu)買了商業(yè)意外險(xiǎn)，但保障范圍和賠付標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及工傷保險(xiǎn)，難以滿足實(shí)際需求。

社區(qū)專職工作者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題不僅關(guān)系到這一群體自身的切身利益，更關(guān)系到基層治理體系的穩(wěn)定與發(fā)展。只有切實(shí)解決好這些問(wèn)題，才能讓社區(qū)專職工作者安心工作，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，推動(dòng)基層治理水平不斷提升 。為此建議：

一、完善立法體系，明確法律關(guān)系。社區(qū)工作者是社會(huì)治理的重要力量，加快《社區(qū)工作者法》立法，有助于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，通過(guò)立法，可以明確社區(qū)工作者的職業(yè)地位、職業(yè)發(fā)展、待遇保障、權(quán)利義務(wù)等方面的法律保障，提升他們的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感?？梢晕鄬I(yè)人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)和專業(yè)能力。

二、完善勞動(dòng)保障體系。首先，要規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)明確工作崗位、職責(zé)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等關(guān)鍵條款。要求街道或者社區(qū)與工作者依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，并加強(qiáng)對(duì)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，確保合同簽訂率達(dá)到百分之百。

其次，就是要確定用工主體責(zé)任；清晰界定不同用工模式下的主體責(zé)任。對(duì)于由政府直接招聘、街道辦事處直接任用的社區(qū)專職工作者，街道辦事處應(yīng)作為用人單位，承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的各項(xiàng)責(zé)任；對(duì)于通過(guò)勞務(wù)派遣的工作者，勞務(wù)公司和實(shí)際用工社區(qū)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，明確各自在勞動(dòng)權(quán)益保障方面的職責(zé)，避免責(zé)任推諉。

最后，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。各地政府應(yīng)將社區(qū)專職工作者納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，更好地確保社區(qū)工作者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

三、完善職業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)制度，縣（區(qū)）每年組織社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)不少于一次，每三年對(duì)社區(qū)工作者全部輪訓(xùn)一次。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)考試和學(xué)歷教育，對(duì)取得相應(yīng)證書(shū)的給予一定職業(yè)津貼。每年從優(yōu)秀社區(qū)“兩委”正職中定向考錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。組織開(kāi)展“最美社區(qū)工作者”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)廣大社區(qū)工作者的自豪感、榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）