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針對(duì)鄭州的主力發(fā)展方向，大家關(guān)注度極高，今天咱們通過國土空間批復(fù)定位、代管機(jī)構(gòu)和城建用地藍(lán)圖來看看鄭州的策略。

2024年2月國務(wù)院批復(fù)《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》、2025年1月國務(wù)院批復(fù)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

其中，在河南省省級(jí)國土空間總體規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)鄭州—開封同城化進(jìn)程，批復(fù)截圖如下。

在鄭州市市級(jí)國土空間總體規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)鄭州航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)中牟與開封聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化鞏義、登封等輻射帶動(dòng)能力，批復(fù)截圖如下。

通過上述官方的批復(fù)文本可知，省級(jí)層面鄭開同城化是鄭州都市圈核心引擎的重要一極，因此省級(jí)國土空間總體規(guī)劃中，才特別提出這個(gè)同城化進(jìn)程；市級(jí)層面則提出要加強(qiáng)鄭州航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)中牟與開封聯(lián)動(dòng)發(fā)展；是啊，這兩大區(qū)域與開封接壤，也是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，只有這兩個(gè)同城化橋頭堡打造好了，鄭開同城化也就指日可待了。

如何推動(dòng)兩大橋頭堡的布局發(fā)展，結(jié)合官方公開信息，鄭州航空港區(qū)管理委員會(huì)是河南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，按省轄市級(jí)政府建設(shè)，正廳級(jí)規(guī)格，由鄭州市代管?，這種安排使得航空港區(qū)在行政級(jí)別上與鄭州市平級(jí)，但在具體管理和政策實(shí)施上享有較高的獨(dú)立性?。

因此，在國土空間總體規(guī)劃實(shí)施以來，鄭州航空港區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，明確提出聚焦空中絲綢之路先導(dǎo)區(qū)、國家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展新的核心增長極、全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、中原特區(qū)“五大戰(zhàn)略定位”，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)意時(shí)尚中心、人才中心“五大中心”。

如果說鄭州航空港區(qū)是鄭開同城化發(fā)展的南主力軸線，那么北主力軸線非中牟莫屬。為了加快中牟這個(gè)同城化的戰(zhàn)略支點(diǎn)推進(jìn)，2024年11月，河南省第一個(gè)省級(jí)新區(qū)——河南中牟新區(qū)掛牌成立，規(guī)劃面積730平方公里，明確了鄭開同城化發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化旅游創(chuàng)意融合區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的定位，作為省委省政府派出機(jī)構(gòu)委托鄭州市代管，著力打造區(qū)域增長極。

有了定位、有了責(zé)任主體，發(fā)展藍(lán)圖尤為關(guān)鍵。目前鄭州航空港區(qū)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，雖然沒有公布，但基本可以看清未來的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，如下圖所示。

鄭州航空港區(qū)國土空間規(guī)劃用地示意圖 ?官網(wǎng) 僅供參考

針對(duì)中牟，雖然縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，但結(jié)合中牟新區(qū)的新使命，需要從功能定位、空間布局、創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合等方面編制總體發(fā)展規(guī)劃；河南省對(duì)中牟縣國土空間總體規(guī)劃的批復(fù)中提到，著重強(qiáng)化中牟縣在鄭汴同城化進(jìn)程中的核心支點(diǎn)作用，全力推動(dòng)與鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)及周邊區(qū)域的交通設(shè)施無縫對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)與治理，通過區(qū)域一體化發(fā)展，提升中牟縣在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和綜合競爭力。

如今中牟新區(qū)的范圍確立，借助國土空間和發(fā)展總體規(guī)劃，將迎來新的藍(lán)圖。據(jù)珂爾分析，中牟新區(qū)730平方公里范圍主要指被鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和航空港區(qū)代管、以及經(jīng)開區(qū)與中牟合作共建區(qū)后的剩余區(qū)域。說的直白一點(diǎn)，就是中牟所剩的全部區(qū)域，如下圖國土空間總體規(guī)劃所示。

結(jié)語

如果說省級(jí)、市級(jí)均提出了向東步伐的加速，其實(shí)在最近又一個(gè)國家層面的規(guī)劃出爐，那就是《黃河流域國土空間規(guī)劃(2021—2035年）》的批復(fù)，其中也提到，將推進(jìn)鄭州與開封的同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。

鄭汴港聯(lián)動(dòng)區(qū)域示意圖 ?根據(jù)資料整理 僅供參考

由此可以預(yù)見，“十五五”規(guī)劃期，隨著航空港區(qū)和中牟新區(qū)1475平方公里的藍(lán)圖繪就，加上賦予的特殊權(quán)限和243.2平方公里的經(jīng)開區(qū)共建區(qū)，總面積達(dá)到了1718平方公里，鄭開同城發(fā)展迎新，有望進(jìn)入高速發(fā)展階段。

來源：珂爾

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