法律程序的缺失，不會(huì)因時(shí)間的流逝而自動(dòng)“補(bǔ)正”，地方政府若想改變土地的權(quán)屬關(guān)系，必須經(jīng)過《土地管理法》規(guī)定的征收程序。近日，在圣運(yùn)律師代理的案件中，面對(duì)涉案地塊的權(quán)屬爭議，縣政府試圖以長期無爭議和曾支付22萬元的土地使用費(fèi)為由規(guī)避法定程序，將村集體土地"確權(quán)"為國有并出讓開發(fā)。涉案地塊作為國際玉石交易集散地，年交易額超十億元，其地下空間開發(fā)收益更達(dá)每年數(shù)千萬，而村集體卻未能從地塊開發(fā)中獲得任何利益。且看北京圣運(yùn)律師事務(wù)所趙雪玲律師、石珊律師如何幫助村集體維護(hù)合法權(quán)益達(dá)成階段性勝利。

PART1

案情介紹

2001年，河南省南陽市某鎮(zhèn)政府為規(guī)劃建設(shè)中心廣場(chǎng)，占用了村集體土地30余畝。村集體為公共利益考慮，讓渡出集體土地的使用權(quán)，僅收取了臨時(shí)使用費(fèi)22萬元，但并未辦理法定的征收手續(xù)，土地權(quán)屬仍歸村集體所有。此后20年間，該廣場(chǎng)由某鎮(zhèn)政府實(shí)際使用。

2022年底，該縣自然資源局在未明確告知村民的情況下，對(duì)案涉土地啟動(dòng)權(quán)籍調(diào)查并發(fā)布公告；2023年初，鎮(zhèn)政府以“長期使用無糾紛”為理由，向該縣政府申請(qǐng)將廣場(chǎng)所在土地確權(quán)為國有?？h政府在明知未經(jīng)法定征收程序的前提下，仍作出《確權(quán)決定》，將廣場(chǎng)土地認(rèn)定為國有并出讓給開發(fā)商進(jìn)行施工。直到此時(shí)，村民才反應(yīng)過來自己的土地竟然在不知不覺中被收歸國有了！為應(yīng)對(duì)縣政府的無理行為，村民經(jīng)多方比較和探討后最終選擇了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為其代理。圣運(yùn)深耕土地維權(quán)領(lǐng)域十余年，尤其擅長集體土地征收、確權(quán)爭議等復(fù)雜行政案件，對(duì)地方政府違法行為的軟肋分外清晰，與村集體的維權(quán)訴求高度契合。

PART2

程序啟動(dòng)

接受委托后，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所迅速響應(yīng)，研討確定維權(quán)方案。圣運(yùn)律所派指副主任趙雪玲律師作為本案的主辦律師為委托人代理維權(quán)。趙雪玲律師深諳行政復(fù)議與訴訟程序，善于通過政府信息公開、違法點(diǎn)鎖定、證據(jù)鏈構(gòu)建等組合拳破解歷史遺留問題。本案中，縣政府通過20余年的占用事實(shí)與22萬元的土地使用費(fèi)認(rèn)定土地權(quán)屬發(fā)生改變的行政行為看似合理，但趙雪玲律師通過全面細(xì)致地分析找到了政府“以用代征”的違法本質(zhì)。

首先，趙雪玲律師深入實(shí)地進(jìn)行考察，指導(dǎo)委托人搜集整理證據(jù)。主辦律師向鎮(zhèn)政府提出政府信息公開申請(qǐng)，要求核實(shí)開發(fā)商未經(jīng)村集體同意進(jìn)行施工是否合法，讓委托人了解到鎮(zhèn)政府有恃無恐是因?yàn)榭h政府作出的《確權(quán)決定》。

隨后，趙雪玲律師經(jīng)分析認(rèn)定此份《確權(quán)決定》明顯違法，協(xié)助村集體向南陽市政府提起行政復(fù)議，要求依法撤銷該決定。經(jīng)過圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)代理和努力，南陽市政府最終確認(rèn)該決定違法，要求縣政府積極采取補(bǔ)救措施，保障村民的合法權(quán)益。圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)的努力使該村集體的村民的合法權(quán)益得到了最大程度的保障！

PART3

圣運(yùn)律師有話說

圣運(yùn)律師認(rèn)為，本案核心爭議在于，鎮(zhèn)政府二十年前實(shí)施土地使用時(shí)未按法定征收程序履行審批手續(xù)，僅以土地使用費(fèi)名義支付補(bǔ)償，該行為不符合《土地管理法》關(guān)于集體土地征收的強(qiáng)制性規(guī)定。值得關(guān)注的是，縣政府在2023年作出的確權(quán)文件中，將歷史遺留的集體土地性質(zhì)變更事項(xiàng)簡單援引地方規(guī)范性文件作為依據(jù)，客觀上回避了土地管理法規(guī)定的征地程序要求——既未依法取得省級(jí)政府征地批復(fù)，也未重新擬定補(bǔ)償安置方案，更未能保障村民的知情參與權(quán)利。

圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案地塊自使用以來始終未完成法定征收程序，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦未參照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)事人主張的核心訴求，在于通過法律程序明確集體土地權(quán)屬關(guān)系，這既是對(duì)歷史遺留問題的依法糾偏，亦是對(duì)《民法典》第二百零七條確立的物權(quán)平等保護(hù)原則的積極維護(hù)。

PART4

圣運(yùn)律師提示

法律規(guī)定政府征地必須經(jīng)過以下程序：

必須審批：政府想用集體土地，必須先經(jīng)過省級(jí)以上政府批準(zhǔn)；

必須公告：征地批文下來后，要在村里貼公告說明用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；

必須補(bǔ)償：要簽補(bǔ)償協(xié)議，按法律標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，不能光說“以后補(bǔ)”或強(qiáng)占；

村民知情同意：村里要開聽證會(huì)，聽取村民意見。

只要政府沒走完上述程序，哪怕已經(jīng)開始施工，這塊地仍然屬于村集體，政府或開發(fā)商無權(quán)直接占用。如果您發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償不合理或手續(xù)有問題導(dǎo)致自己的合法權(quán)益受損，只要在發(fā)現(xiàn)問題的60天內(nèi)，都可以申請(qǐng)復(fù)議維權(quán)。但如果政府當(dāng)時(shí)沒明確告知可以申請(qǐng)復(fù)議或怎么維權(quán)，這個(gè)60天的期限就能自動(dòng)延長到1年（從發(fā)現(xiàn)問題的日期開始算滿1年）。

請(qǐng)您妥善保留公告、通知等書面材料作為維權(quán)依據(jù)；即使過了通常期限，只要符合法定條件仍有機(jī)會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。如果對(duì)具體時(shí)間有疑問，建議您及時(shí)咨詢專業(yè)律師。

趙雪玲律師簡介

趙雪玲律師

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所副主任

【個(gè)人簡介】

趙雪玲律師，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所副主任，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)。趙雪玲律師在行政復(fù)議、訴訟、談判、民事訴訟、非訴案件等領(lǐng)域具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并擅長解決疑難復(fù)雜的法律問題。自加入北京圣運(yùn)律師事務(wù)所后，為客戶提供專業(yè)、高效、全面的法律服務(wù)。趙律師以專業(yè)、誠信為宗旨，深受廣大客戶好評(píng)，多次收獲客戶錦旗，稱其為“仗義執(zhí)言，百姓律師”。

石珊律師簡介

石珊律師

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師

【個(gè)人簡介】

石珊律師，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師，先后在石家莊某法院、北京市某檢察院從事多年法律工作，擁有豐富的法律工作經(jīng)驗(yàn)。曾于河北、廣東、甘肅、湖南、江蘇、浙江、四川等省份參與辦理大量案件。石珊律師在行政復(fù)議、訴訟、談判、民事訴訟、非訴案件等領(lǐng)域具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并擅長解決疑難復(fù)雜的法律問題。自加入北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師團(tuán)隊(duì)后，為客戶提供專業(yè)、高效、全面的法律服務(wù)。

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