文|大 何

釋放的信號(hào)：監(jiān)管失靈。

日前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門，針對(duì)當(dāng)前外賣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在的突出問題，聯(lián)合約談京東美團(tuán)餓了么等外賣平臺(tái)。

什么突出問題呢？

我看網(wǎng)上有人說這次約談的導(dǎo)火索是山東棗莊一餓了么站點(diǎn)兩名連襟騎手先后猝死，卻得不到工傷認(rèn)定賠償?shù)男侣?，所以五個(gè)部門才開聯(lián)合起來開了這個(gè)會(huì)。

這種可能性是有，但個(gè)人感覺不大。

首先，新聞通稿說的是，要求相關(guān)平臺(tái)嚴(yán)格遵守《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，要公平有序競(jìng)爭(zhēng)合法規(guī)范經(jīng)營

這側(cè)面說明會(huì)上主要內(nèi)容，聊的是反壟斷和食品安全問題，勞動(dòng)法的落實(shí)問題，被收斂在“等法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)”，并不是本次討論的重點(diǎn)。

其次，在倒數(shù)第二句“維護(hù)消費(fèi)者，平臺(tái)商家和騎手“合法權(quán)益”（騎手的權(quán)益是排在最后）”，也不難看出，弱勢(shì)的騎手不在秤上，至少不是最重要的談判砝碼。

所以這也是為什么聯(lián)合的五部門里面也有人社部，但是存在感并不強(qiáng)。

而這個(gè)會(huì)議是市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的，作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此估計(jì)開會(huì)的主要方向，是有形大手要求各平臺(tái)控制相互競(jìng)爭(zhēng)烈度，對(duì)補(bǔ)貼傭金等肉搏手段不要用得太狠，別太卷。

而被約談點(diǎn)名的三家外賣平臺(tái)里，市場(chǎng)占有率最低的京東反而是排在第一位，明眼人都看得出，約談的起因是京東強(qiáng)勢(shì)入局外賣市場(chǎng)。

在京東加入前，美團(tuán)和餓了么雖說競(jìng)爭(zhēng)多年，卻基本各守地盤，市場(chǎng)份額維持在“8比2”的比例，好幾年都沒太大變化。

雖說有反壟斷監(jiān)管的約束，強(qiáng)勢(shì)方不再試圖獨(dú)吞整個(gè)市場(chǎng)，但這種表面平和的“寡頭壟斷”其實(shí)對(duì)消費(fèi)者并不友好，選擇少了，價(jià)格自然難以下降。

但京東入場(chǎng)后，市場(chǎng)一下子起了波瀾：先是傳出美團(tuán)要求騎手“二選一”的消息，接著餓了么聯(lián)合淘寶加碼補(bǔ)貼，原本穩(wěn)定的格局變得暗流涌動(dòng)。

但外賣行業(yè)涉及的勞動(dòng)力規(guī)模實(shí)在太大了——美團(tuán)一家每月就有300多萬活躍騎手，餓了么和京東也各有不少人。

這么龐大的就業(yè)群體，必須保證穩(wěn)定，容不得大動(dòng)蕩。

單從這一點(diǎn)看，監(jiān)管部門找?guī)准移髽I(yè)約談敲打，也是必然的。

但是，靠約談?wù)娴哪芙鉀Q問題嗎？

回想一下，四年前北京那位親自體驗(yàn)送外賣的處長(zhǎng)，他的行動(dòng)帶來了什么實(shí)質(zhì)性的改變嗎？除了感覺配送費(fèi)越來越低，外賣員的處境真正改善了嗎？

大家都說無底線的價(jià)格戰(zhàn)要不得，但反過來看，難道市場(chǎng)被幾家大公司壟斷、算法機(jī)制不透明導(dǎo)致騎手困境、平臺(tái)抽成過高，以及那些不規(guī)范的經(jīng)營行為，就是我們?cè)敢饪吹降膯幔?/p>

外賣平臺(tái)發(fā)展了這么多年，各種問題還是層出不窮。

這恐怕說明，監(jiān)管層面可能存在一些不足，而那些超大型的平臺(tái)似乎已經(jīng)變得難以撼動(dòng)，形成了某種“大到不能倒”的局面。

事實(shí)也證明，如果只是約談，而不是真正嚴(yán)格地執(zhí)行法律法規(guī)，恐怕很難解決監(jiān)管不到位的問題。過去十幾年的經(jīng)驗(yàn)，似乎也印證了這一點(diǎn)。

就拿2021年那件事來說，市場(chǎng)監(jiān)管總局因?yàn)槊缊F(tuán)濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位進(jìn)行了處罰，還給美團(tuán)發(fā)了一份行政指導(dǎo)書，提出了15項(xiàng)整改要求，并限定了三年的整改期限。

這些要求里，就明確提到了要切實(shí)保護(hù)平臺(tái)商戶，特別是中小餐館的合法權(quán)益，比如不能強(qiáng)迫商家參加那些需要商家自己承擔(dān)成本的促銷活動(dòng)；

強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于保障外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見，確保他們的勞動(dòng)收入，完善社會(huì)保障。

此外，還要求平臺(tái)依法向消費(fèi)者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的交易信息，不能違法收集和使用消費(fèi)者的個(gè)人信息，要保護(hù)好消費(fèi)者的隱私。

但是，現(xiàn)在三年半都過去了，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)于美團(tuán)的整改情況，我們似乎還沒有看到公開的評(píng)估結(jié)果。

更值得我們關(guān)注的是，對(duì)于早在2015年發(fā)生的美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)的合并案，相關(guān)的反壟斷審查結(jié)果，至今也未向公眾披露。

但在那之后，餓了么又收購了百度外賣，并與口碑進(jìn)行了整合，導(dǎo)致外賣平臺(tái)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來都維持著兩家獨(dú)大的局面，這種情況持續(xù)了六年多。

直到2025年，京東宣布也要加入外賣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且公開承諾會(huì)為專職的外賣騎手提供五險(xiǎn)一金，我們才看到美團(tuán)和餓了么在這方面也開始有所行動(dòng)和調(diào)整（甚至是當(dāng)天就做出了回應(yīng)，說二季度給全職騎手和穩(wěn)定兼職騎手交社保說）。

這些情況似乎都在告訴我們，約談并不能換來這些大平臺(tái)主動(dòng)為外賣騎手全面改善福利待遇和社會(huì)保障，反而可能讓它們更加缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而更難受到市場(chǎng)的有效約束。

真正加速的還得靠同行。

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