我發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的旅游業(yè)的發(fā)展存在著一個(gè)系統(tǒng)性問題，造成從北方的青島、承德，到南方的三亞、桂林，無一例外都難免會(huì)走向一些坑蒙拐騙的套路，因?yàn)榈胤桨l(fā)展旅游業(yè)有一個(gè)非常大的問題，叫做“稅源背離”。

眾所周知，我國的稅收體系是以增值稅為核心的，在增值稅中，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)又貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的增值稅；服務(wù)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)本身就不大，尤其是從事服務(wù)員業(yè)小微企業(yè)，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)幾乎為零，而非常不幸的是，旅游業(yè)涉及的都是這類企業(yè)。舉個(gè)簡單的例子，游客到了桂林要喝啤酒，按照正常稅收邏輯，這筆消費(fèi)產(chǎn)生的稅收應(yīng)該歸桂林所有，但是實(shí)際上呢？

在增值稅制度下，大部分的稅收是被啤酒的生產(chǎn)地收走的，顧客喝的是燕京啤酒，受益的便是北京市icon；喝的是青島啤酒icon，受益的則是青島。無論顧客購買或者消費(fèi)什么產(chǎn)品，除非是桂林本地生產(chǎn)的，否則一定生產(chǎn)商—生產(chǎn)商總部的路徑進(jìn)行匯集，匯集到東部的大城市里，而商品的零售地也提供了公共服務(wù)，但是幾乎一毛錢的稅都收不到。

所以旅游很多消費(fèi)收入無論多寡，幾乎是不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入產(chǎn)生直接影響的，比如承德是華北地區(qū)比較有名的旅游城市，2019年，承德接待游客8271萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1055億元；2022年，受疫情影響，承德旅游收入暴跌，全年接待游客1648萬人次，旅游收入僅為170.8億元，比疫情前下降了80%以上。

但是，旅游收入的下跌根本沒有影響承德的公共財(cái)政預(yù)算收入，2019年，承德的財(cái)政收入為112.5億元，2022年則漲到了123.9億元，扣除留抵退稅因素影響，收入為136.7億元；2023年，隨著疫情的結(jié)束，承德的旅游業(yè)開始恢復(fù)，超過了2019年的水平，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)1088.29億元，但是問題是當(dāng)年承德的財(cái)政收入為134.0億元，也沒有明顯的增長，別看像承德這種旅游城市，每年的旅游人數(shù)達(dá)數(shù)千萬，旅游業(yè)收入動(dòng)輒以千億計(jì)，但是旅游業(yè)收入對(duì)于城市財(cái)政收入的影響是微乎其微的，這種旅游影響力壓根沒法通過正常手段變現(xiàn)。

于是，地方如果想要將旅游業(yè)變現(xiàn)，基本上只有三種手段：第一，推銷本地生產(chǎn)的產(chǎn)品；第二，讓外地開發(fā)商拿地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；第三，以旅游項(xiàng)目為抵押，拿銀行的貸款。國內(nèi)網(wǎng)紅城市icon、旅游城市的基本套路很簡單，靠自然風(fēng)光、歷史古跡、美食文化打開知名度，吸引各地的投資商，主要是房地產(chǎn)開發(fā)商icon前往投資考察，打造所謂的旅游度假區(qū)，然后賣地、發(fā)債一條龍。從北方的青島、煙臺(tái)icon，到南方的廈門icon、三亞，國內(nèi)很多的旅游城市都這么干，無一例外。

因?yàn)榈胤讲豢赡苡肋h(yuǎn)不變現(xiàn)，所以國內(nèi)的旅游城市基本上都只能紅一段時(shí)間，剩下的就會(huì)難免出現(xiàn)永遠(yuǎn)抓不完的無良商家、滿嘴跑火車的房地產(chǎn)銷售和金融騙子，地方不知道這些無良商家會(huì)得罪游客，導(dǎo)致旅游收入下降嗎？當(dāng)然知道，但是對(duì)于地方而言，游客提供的旅游收入只是個(gè)虛無縹緲的數(shù)字，無良商家、房地產(chǎn)銷售和金融騙子或許才是真正的付費(fèi)用戶，游客和普通商家充其量只是氣氛組而已。

所以要改變這種情況，最簡單的辦法就是增加消費(fèi)稅，在哪里消費(fèi)就在哪里交稅。另一種辦法則是建立增值稅轉(zhuǎn)移體系，企業(yè)先向商品零售所在地繳納增值稅，零售地政府征收后，不足的部分再由生產(chǎn)商所在地征收。只有將游客消費(fèi)與地方的財(cái)政收入進(jìn)行掛鉤，地方與游客間才能建立良性互動(dòng)。

當(dāng)然，我國目前也有轉(zhuǎn)移支付體系，包括旅游城市在內(nèi)的大部分落后地區(qū)都是吃轉(zhuǎn)移支付的。但是這個(gè)體系的問題在于，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與地方治理水平不是正相關(guān)的，反而是越慘的地方越容易受到上級(jí)的關(guān)注，很多地方明明非常困難，但是地方卻比發(fā)達(dá)地區(qū)還有錢了！