5月5日，隨著最后一批參展商有序離場，第137屆中國進出口商品交易會（以下簡稱“廣交會”）在廣州落下帷幕。

借助“中國第一展”，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參展陣容延續(xù)強勁勢頭，參展商品覆蓋新能源、綠色家居、智能裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域。參展企業(yè)紛紛亮出“技術(shù)王牌”，以創(chuàng)新的技術(shù)、綠色的理念圈粉全球客商。

記者獲悉，參展廣交會是常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排名2024全國《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強》（以下簡稱“省級開發(fā)區(qū)500強”）第一名后，首次組織的大型外貿(mào)“出?！毙袆?。

前不久，國內(nèi)著名咨詢公司賽迪顧問發(fā)布“省級開發(fā)區(qū)500強”，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、佛山市順德高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、防城港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽江臨港產(chǎn)業(yè)園、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身全國前十。其中，省級高新區(qū)占據(jù)3席。

據(jù)悉，賽迪顧問隸屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，是國內(nèi)權(quán)威的高端智庫機構(gòu)。此次評選基于對省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展實力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力、戰(zhàn)略支撐力、高效組織力等方面的深入研究，最終形成“省級開發(fā)區(qū)500強”和“升級潛力百強（2024）”榜單。

透過上述兩張榜單，不光可以洞見全國省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的整體實力以及梯級分布狀況，還可看到?jīng)_刺國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的“板凳陣容”。

“省級開發(fā)區(qū)500強”高新力量約占三成

園區(qū)興，則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)，則經(jīng)濟強。成都溫江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“溫江產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）上榜“省級開發(fā)區(qū)500強”，便是生動的注腳。

2021年，溫江產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)四川省政府批復(fù)認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年以來，園區(qū)堅持特色立園，突出生物醫(yī)藥、綠色食品精深加工、人工智能、銀發(fā)經(jīng)濟等全市重點產(chǎn)業(yè)鏈承載地的功能擔(dān)當(dāng)，擁有生物醫(yī)藥、綠色食品2個超200億級地標產(chǎn)業(yè)和裝備制造、印務(wù)輕紡2個過100億級重點產(chǎn)業(yè)集群。

記者了解到，溫江產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有“四上企業(yè)”345家，高新技術(shù)企業(yè)356家，專精特新企業(yè)156家（國家級15家），2024年總營收760億元、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值380億元、稅收32億元，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（生物技術(shù)藥）。

目前，溫江產(chǎn)業(yè)園區(qū)在溫江與成都醫(yī)學(xué)城、成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園形成了“一區(qū)兩園”空間格局。

“‘十五五’期間，園區(qū)將朝著千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標前行，奮力打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地”溫江產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)人士告訴記者。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，在十強開發(fā)區(qū)中，高新區(qū)的形態(tài)有三種，如遷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）屬于兩區(qū)合一，佛山市順德高新技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于“園”中區(qū)，福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

盡管叫法不一，但做大做強開發(fā)區(qū)的目標是一致的。

位于燕山南麓、灤河岸邊的遷安，是河北省副地級城市，處于環(huán)渤海、環(huán)京津“兩環(huán)戰(zhàn)略”的前沿地帶。其特產(chǎn)遷西板栗，以個大皮薄、肉質(zhì)細膩、糯性酥香而聞名全國。

“省級開發(fā)區(qū)500強”出爐后，人們發(fā)現(xiàn)遷安又多了一項全國第一：遷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）雖然排名全國第二，但如果按高新區(qū)排名的話，它又是全國第一。

“省級開發(fā)區(qū)500強”的出爐，讓一批有特色的省級高新區(qū)進入了人們的視野。

湖北宜都高新區(qū)現(xiàn)轄宜都化工園、高新技術(shù)示范園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)，已形成以新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)為重點培育產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點配套產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這次憑借突出的綜合實力和發(fā)展?jié)摿?，宜都高新區(qū)表現(xiàn)亮眼，成功躋身全國前列。在“省級開發(fā)區(qū)500強”暨《省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強（2024）》榜單上，分別位列全國第52位（全省第2位）和全國第17位（全省首位）。

南昌安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入位列全省開發(fā)區(qū)前30強?！柏攬@信貸通”發(fā)放貸款12.92億元（共238戶企業(yè)），貸款金額排名全省第一。去年，園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值462.25億元，同比增長8.95%；完成營業(yè)收入387.17億元；完成稅收13.15億元，同比增長6.52%。成為南昌市唯一上榜的開發(fā)區(qū)。

鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）2023年7月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府正式批復(fù)認定為自治區(qū)級高新區(qū)。依托資源優(yōu)勢，該區(qū)已形成煤炭一電力—冶金一化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤化工一氯堿化工一天然氣化工—精細化工一特種冶金—三廢循環(huán)利用一物流供應(yīng)7大產(chǎn)業(yè)鏈條。在“省級開發(fā)區(qū)500強”榜單上，鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）排名76位。按高新區(qū)排名則是第24名。

太原中北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位居第136位。其前身為太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是太原市唯一的省級市管工業(yè)類開發(fā)區(qū)，獲評山西省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點園區(qū)、國家新型工業(yè)化五星產(chǎn)業(yè)示范基地，擁有不銹鋼(特鋼)專業(yè)鎮(zhèn)、半導(dǎo)體材料專業(yè)鎮(zhèn)2個市級專業(yè)鎮(zhèn)。

記者統(tǒng)計，在十強榜單中，省級高新區(qū)占有3席。百強和500強的隊列里，省級高新區(qū)分別占據(jù)32席和135席（注：屬性不明的工業(yè)園區(qū)沒有納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)），占比分別達到30%、32%和27%。

豫魯蘇浙湘闖入前五 “500強”形成三級梯隊

南充高新區(qū)地處南充臨江新區(qū)順慶片區(qū)核心區(qū)，其前身為順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)，始建于2007年，是國家級綠色工業(yè)園區(qū)，全省十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。目前逐步形成以專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)等裝備制造為主導(dǎo)，以新材料、食品醫(yī)藥為特色，氫能、低空經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

在賽迪顧問的榜單上，南充高新區(qū)憑借突出的綜合實力和發(fā)展?jié)摿Γ晒Q身兩份榜單。分別位列“省級開發(fā)區(qū)500強”全國第191位和“升級潛力百強榜”全國第57位（全省第3位）。

開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。

而賽迪顧問發(fā)布的“省級開發(fā)區(qū)500強”所稱的開發(fā)區(qū)，只包括省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

多年來，省級開發(fā)區(qū)在促進地方體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要的作用，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強地方綜合實力的重要載體。

截至2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)量2200余個，地級行政區(qū)覆蓋率超過90%。

從區(qū)域分布來看，河南共有39個省級開發(fā)區(qū)上榜，數(shù)量排名第一。山東、江蘇、浙江、湖南緊隨其后，上榜數(shù)量均達到30個及以上，入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個，同屬頭部梯隊。四川、安徽、湖北等14地上榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個，位于第二梯隊；北京、上海、新疆等11地上榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個，排在第三梯隊。

“冠軍”得主河南省，經(jīng)過多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過六成、營業(yè)收入占全省比重超過七成、對全省工業(yè)增長貢獻率超過八成……開發(fā)區(qū)已成為河南產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺功能區(qū)。

值得一提的是，河南上榜數(shù)量雖多，但多集中在“腰部”位置。在榜單前100名中，河南上榜數(shù)量僅有6個，分別是：鄭州航空港先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（19名）、鞏義市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（23名）、洛陽孟津區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（54名）、濟源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（71名）、新鄭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（84名）、西峽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（93名）。

而在同一梯隊中，這一數(shù)量與山東持平，次于江蘇（10個）、浙江（10個）、湖南（7個）。

上榜“亞軍”山東省，擁有省級以上開發(fā)區(qū)170家左右。2023年，全省開發(fā)區(qū)以6.4%的陸域面積，聚集了全省47%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、59.9%的高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)了72%的外貿(mào)進出口、77.4%的實際使用外資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收占全省稅收的57.7%。

銅牌獲得者江蘇省，共有34家省級開發(fā)區(qū)上榜500強。其中，省級高新區(qū)6家。

南京建鄴高新區(qū)是全市排名最高的園區(qū)，位列全國第36名。作為南京主城面積最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該區(qū)已集聚上市企業(yè)12家、新三板掛牌企業(yè)4家，市政府認定的總部企業(yè)55家，重點謀劃數(shù)據(jù)算力、金融科技、智慧交通物流、數(shù)字能源、數(shù)字文娛、低空經(jīng)濟、跨境電商七大先發(fā)賽道，加快打造具有全國影響力的數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)高地。

第二梯隊涉及14個省市區(qū)，上榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個。地處中部地區(qū)的江西省共有18個省級開發(fā)區(qū)上榜，分別是湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、章貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、彭澤工業(yè)園區(qū)、樂平工業(yè)園區(qū)、南康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、奉新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、橫峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武寧工業(yè)園區(qū)、信豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

第三梯隊，共有65家開發(fā)區(qū)。除北京、上海、天津的22家外，其余43家主要分布在東北地區(qū)、西部地區(qū)。

四大突出問題與四項建議

業(yè)內(nèi)專家指出，此次省級開發(fā)區(qū)上榜數(shù)量眾多，說明開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力進一步增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動也愈加明顯。

盡管省級開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用愈來愈大，但在新形勢新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問題與短板。賽迪顧問通過評價分析研究、結(jié)合大量調(diào)研工作，認為省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制機制亟待理順、同質(zhì)化發(fā)展與競爭加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈能級不高四大突出問題。

為此，研究建議，在深化體制機制改革上尋求新動力，在強化園區(qū)頂層設(shè)計上尋求新突破，在探索科技與新質(zhì)生產(chǎn)力中尋求新變革，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上尋求新模式。

如，以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理制度，以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂工作為契機，理順國家、省級開發(fā)區(qū)管理體制，通過“一區(qū)多園”等發(fā)展模式促進資源整合；完善開發(fā)區(qū)管理審批、規(guī)劃建設(shè)、考核評價機制，有序推進開發(fā)區(qū)政企分離、管運分開改革創(chuàng)新，理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系。

研究諫言，優(yōu)化開發(fā)區(qū)人財物管理，“千億級”以上開發(fā)區(qū)，探索實施“獨立財政”。

此外，省級開發(fā)區(qū)可以建立以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力。打通“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)品和技術(shù)開展研究，促進科技成果快速中試熟化。此外，依托本地創(chuàng)新資源，可以推動建立科技城、科創(chuàng)中心、離岸孵化器等載體，強化科技成果就地轉(zhuǎn)化，同時探索鏈接全球創(chuàng)新資源，加快在國際和一線城市設(shè)立離岸科創(chuàng)中心。

同時，可以改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，促進重點產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，建設(shè)高標準數(shù)字化園區(qū)；根據(jù)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展條件，科學(xué)布局人形機器人、6G、清潔氫、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，建立開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制；聚焦開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，強化特色化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)大會、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等路徑，加大在高能級平臺的宣傳推廣，提升品牌影響力，打造特色產(chǎn)業(yè)IP。