深圳全面啟動(dòng)了新一輪高水平改革開(kāi)放。這在美國(guó)貿(mào)易限制和國(guó)內(nèi)政經(jīng)形勢(shì)變化下，被賦予更多深度解讀。

據(jù)新華社報(bào)道，2024年8月30日中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》。在深圳特區(qū)建立45周年、綜合改革試點(diǎn)實(shí)施五周年之際，這份《意見(jiàn)》6月10日首次對(duì)外公布，官方隨后在12日舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。

其中包括，支持符合條件的香港上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在港上市且在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市。

此外，廣東將下放一批省級(jí)行政職權(quán)，賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，同時(shí)支持深圳建設(shè)具全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批高水平高校，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)參與晶片設(shè)計(jì)制造等重大科技攻關(guān)任務(wù)。

這份《意見(jiàn)》在出臺(tái)近10個(gè)月后才對(duì)外公布，引起外界注意。分析認(rèn)為，這一時(shí)間差可能與以下原因有關(guān)：

內(nèi)部部署與協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。重要文件通常需要經(jīng)過(guò)“流程流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備和內(nèi)部部署執(zhí)行”等環(huán)節(jié)后才能公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》作為黨的二十屆三中全會(huì)（2024年7月）后首個(gè)指導(dǎo)地方改革的中央文件，其制定和發(fā)布可能涉及多部門(mén)協(xié)同和政策銜接，例如需與廣東省、深圳市及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)具體措施，確保改革框架的完整性和可操作性。文件內(nèi)容涵蓋教育、科技、金融、土地等跨領(lǐng)域改革，需統(tǒng)籌各方意見(jiàn)并細(xì)化配套方案，例如廣東省需“依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)管理權(quán)限”，這一過(guò)程可能耗時(shí)較長(zhǎng)。

與深圳綜合改革試點(diǎn)階段性成果的銜接。《意見(jiàn)》是2020年《深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》的“升級(jí)版”，而原方案計(jì)劃在2025年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。2024年8月印發(fā)《意見(jiàn)》后，可能需先評(píng)估前期改革成效（如48條經(jīng)驗(yàn)推廣情況），再結(jié)合新階段目標(biāo)調(diào)整政策細(xì)節(jié)，確?！盁o(wú)縫銜接”。例如，深圳在2024年已形成低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素等創(chuàng)新成果，新政策需在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，因此需時(shí)間驗(yàn)證前期措施的有效性。

政策敏感性與穩(wěn)妥推進(jìn)需求。《意見(jiàn)》涉及多項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高收益改革，如“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”“職務(wù)科技成果賦權(quán)”，需在安全可控前提下試點(diǎn)。例如，人工智能醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入、電子提單跨境應(yīng)用等，可能需先行內(nèi)部測(cè)試再公開(kāi)，避免引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)或國(guó)際關(guān)注。此外，文件提出“允許港交所上市的大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市”等金融開(kāi)放舉措，需與香港及內(nèi)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)規(guī)則，確保政策落地前的合規(guī)性審查。

宣示改革決心的時(shí)機(jī)選擇。2025年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年及綜合改革試點(diǎn)5周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇此時(shí)公布《意見(jiàn)》更具象征意義，凸顯中央“堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放”的決心。

地方配套措施的制定與完善。廣東省和深圳市需根據(jù)《意見(jiàn)》制定細(xì)化方案，例如廣東“印發(fā)貫徹落實(shí)工作方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位”，深圳需推出“落地方案+操作規(guī)范+評(píng)估體系”。這些配套措施的籌備可能延遲了公開(kāi)時(shí)間。

美國(guó)退出全球化是二戰(zhàn)以來(lái)全球體系最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新加坡前資深外交官馬凱碩最近發(fā)表演講認(rèn)為，美國(guó)川普政府決定退出全球化，可能是全球體系自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低于2.3%，創(chuàng)2008年金融大海嘯以來(lái)最慢增速。

馬凱碩強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和東盟兩大經(jīng)濟(jì)體的良好關(guān)系世上少有，面對(duì)世界逐漸封閉，雙方必須努力維護(hù)區(qū)域大門(mén)保持敞開(kāi)。

馬凱碩回憶1985年10月隨李光耀赴美國(guó)向參眾兩院演說(shuō)的往事時(shí)指出，李光耀當(dāng)時(shí)首先感謝美國(guó)在二戰(zhàn)后建立全球秩序，讓美國(guó)人民和全世界共同繁榮?！叭绻罟庖F(xiàn)在還健在，并再度受邀重返美國(guó)國(guó)會(huì)演說(shuō)，他不可能再說(shuō)出1985年所說(shuō)的這番話?！?/p>

馬凱碩憶述，李光耀當(dāng)時(shí)也曾警告美國(guó)警惕保護(hù)主義?！皩?duì)美國(guó)市場(chǎng)設(shè)置貿(mào)易壁壘，會(huì)阻礙以自由市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展中國(guó)家取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)釋放東亞和東南亞(以現(xiàn)代工業(yè)和高增長(zhǎng)發(fā)展)模式不再是可行選擇的信號(hào)。這可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)螺旋式下降?！?/p>

李光耀當(dāng)時(shí)也預(yù)判21世紀(jì)的兩種可能情景，悲觀的情景是：如果美國(guó)因國(guó)內(nèi)問(wèn)題而喪失維護(hù)自由貿(mào)易的意愿，保護(hù)主義和報(bào)復(fù)措施將導(dǎo)致貿(mào)易萎縮，從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)。

馬凱碩說(shuō)：“40年前李光耀警告過(guò)這種情況會(huì)發(fā)生，而現(xiàn)在確實(shí)發(fā)生了?！?/p>

他稱，盡管中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)政經(jīng)體系產(chǎn)生影響，但美國(guó)底層50%人群對(duì)全球化失望和厭倦，不能全部歸咎于中國(guó)加入世貿(mào)。他指出，更重要的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性原因，是美國(guó)實(shí)際上已成為奉行權(quán)貴政治(plutocracy)的國(guó)家，只有最富的0.1%人群獲益，底層50%的人生活沒(méi)有改善。

馬凱碩說(shuō):“我認(rèn)為這就是目前美國(guó)的現(xiàn)況.……這也是川普總統(tǒng)當(dāng)選的原因，也解釋了美國(guó)為何對(duì)世界其他國(guó)家關(guān)閉大門(mén)。”

面對(duì)世界逐漸封閉，馬凱碩展望本區(qū)域前景時(shí)指出，主要世界經(jīng)濟(jì)體與鄰近發(fā)展中國(guó)家關(guān)系融洽的例子寥寥無(wú)幾，“事實(shí)是，區(qū)域合作從來(lái)都不容易”。但中國(guó)和東盟伙伴關(guān)系卻取得令人矚目的成功。