摘要

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就斐然，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，城鎮(zhèn)常住人口增多，城市數(shù)量增加。習近平總書記對新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律、重要意義和動力機制等作出一系列重要論述。我國實施了新型城鎮(zhèn)化四大行動并取得成效，但也面臨一些問題。當前，在人口流動、產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)形態(tài)等重點領(lǐng)域出現(xiàn)新動向，需深刻領(lǐng)會習近平總書記相關(guān)論述精神，把握新動向，推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供支撐。

本文刊登于《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第5期

作者：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

執(zhí)筆人：高國力、鮑家偉、孔翠芳、張曉明

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認識，部 署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，指引和推動中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。 2012—2024 年， 我國常住人口城鎮(zhèn)化率由 53.1% 提高至 67% ，城鎮(zhèn)常住人口達到 9.44 億，全國城市數(shù)量增加至 694 個。當前和今后一段時期，我國城鎮(zhèn)化進程處于增速換擋、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會習近平總書 記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述精神，準確把握我國人口流動和空間 分布、產(chǎn)業(yè)變革和要素配置、就業(yè)形態(tài)和生活方式、進城落戶和公共服務(wù)等方面的新動向，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和發(fā)展空間。

深刻學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述精神

黨的十八大以來，習近平總書記立足我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，面對新形勢新任務(wù)新要求，在新型城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律、重大意義和動力機制等方面作出一系列重要論述，為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

（一）全面揭示新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。習近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程”。既然是自然歷史過程，就有其外在約束、客觀趨勢和階段特征。對于外在約束，習近平總書記強調(diào)，“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約”。對于客觀趨勢，習近平總書記指出，“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心”，強調(diào)對“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對于階段特征，習近平總書記指出，我國“城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長”“城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重階段”。我們必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

綠水

青山就是金山銀山

理念發(fā)源地浙江安吉

招引

10

萬青年大學(xué)生

作為縣域第一戰(zhàn)略目標

不斷優(yōu)化

年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

為青年鋪路搭橋

提供更大發(fā)展空間

2025

1

24

日在安吉余村拍攝的青來集外的

年理想集結(jié)地

新標簽

新華社發(fā)潘學(xué)康

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上鮮明指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。對現(xiàn)代化發(fā)展，習近平總書記創(chuàng)造性地指出，“我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。

城鄉(xiāng)將長期共生共存。習近平總書記指出，“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存”。習近平總書記一再強調(diào)：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！蔽覈幱谡_處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，走中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（二）深刻闡述新型城鎮(zhèn)化的重要意義

新型城鎮(zhèn)化是更好滿足人民群眾美好生活需要的有效途徑。習近平總書記指出，“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標”“要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的基本原則，貫穿在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施全過程和各領(lǐng)域重大任務(wù)之中。

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。習近平總書記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?！鄙钊胪七M以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既可以增加和穩(wěn)定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力，又可以提振消費，還可以增加城鎮(zhèn)建設(shè)投資，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要支撐。習近平總書記指出，“我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化”“同時，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，要堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。

（三）科學(xué)闡明新型城鎮(zhèn)化的動力機制

以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化。習近平總書記指出，“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體”“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”。近年來，我國經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，19個城市群常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重近75%、85%，成為經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源。

產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。習近平總書記指出，“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”。一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展可以增加就業(yè)崗位和吸納城市人口；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，可以增加居民收入、擴大消費和投資需求，反過來促進城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，成為釋放城鎮(zhèn)化潛力的重要舉措。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。習近平總書記指出，“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力”。具有創(chuàng)新能力的城市，往往是未來重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重要技術(shù)發(fā)明、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要策源地，城鎮(zhèn)化應(yīng)用場景有力拉動新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大?？萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的突破性應(yīng)用驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、功能布局和發(fā)展方式等帶來新變化新活力。

新型城鎮(zhèn)化四大行動有力有效落實落地

習近平總書記指出，“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。2024年7月國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化作出系統(tǒng)部署，提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升四大行動。

近一年來，四大行動扎實推進，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，比上年末提高0.84個百分點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，深化戶籍制度改革，推進常住地提供基本公共服務(wù)，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位比例達96.8%，中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化加快建設(shè)，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高縣城綜合承載能力。培育發(fā)展了一批同城化程度較高的現(xiàn)代化都市圈，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，公共服務(wù)共建共享力度加大，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷加強，中心城市對周邊中小城市的輻射帶動能力不斷增強。城市更新行動持續(xù)推進，城市安全韌性短板加快補齊，完成燃氣管道老化更新改造6.6萬公里，建設(shè)改造各類管網(wǎng)17.5萬公里，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.8萬個。實施城中村改造項目1863個，建設(shè)籌集安置住房189.4萬套，改造城市危舊房7.9萬套。

但也要看到，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的后期，仍然面臨以下問題難點：一是感受認識上，不同主體“冷熱不均”現(xiàn)象亟須破解；二是動力機制上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城和落戶呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢；三是載體建設(shè)上，超前與滯后并存且分化日趨嚴重；四是資源配置上，未能與人口流入流出規(guī)模及時精準匹配；五是項目支撐上，地方城鎮(zhèn)化項目謀劃前瞻性、科學(xué)性不夠，亟須積極、穩(wěn)妥、扎實推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

當前新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向

新型城鎮(zhèn)化已成為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，一些重點領(lǐng)域如人口流動、產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)形態(tài)等出現(xiàn)的新動向，將對城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平提升提出新要求。

（一）人口：農(nóng)民工向中西部回流、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首選縣城、“Z世代”農(nóng)民工偏好大城市

農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流速度持續(xù)加快，回流方式日趨多元化。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，中部和西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)比例，2016—2021年間年均分別提高約0.9%和0.73%，2022—2023年間年均分別提高約4%和3%。農(nóng)民工就近就地就業(yè)比例逐年上升，“鳳還巢”態(tài)勢越來越明顯。比如，安徽省堅持發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，2023年全省新返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.9萬人，呈現(xiàn)出人才、技工、普工和老板組團式返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)態(tài)勢。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)注生活成本和綜合配套，就業(yè)安居首選縣城?！吨袊l(xiāng)村振興綜合調(diào)查報告2023》顯示，縣（市）成為外出農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)定居的主要載體，吸納外出就業(yè)農(nóng)民工的比例占總外出就業(yè)的33.67%。順應(yīng)外地返鄉(xiāng)人員回到縣城生活、本地農(nóng)村居民向縣城集中的趨勢性變化，不少地方大力推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。比如，湖北省開展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展試點，創(chuàng)造條件讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工和進城農(nóng)民先“安居”再“樂業(yè)”，2023年64個縣（市）新增城鎮(zhèn)常住人口30.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點，增幅為近3年新高。

“Z世代”通常指1995—2009年出生，受數(shù)字信息技術(shù)、即時通信設(shè)備等影響比較大的一代人?！癦世代”農(nóng)民工偏好新就業(yè)和新消費，更傾向于選擇網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員、電商主播等新就業(yè)形態(tài)，不愿長時間在工廠上班，且追求個性化、體驗型的新消費，更加注重有性價比的自在生活，更愿留在大城市。大城市及周邊地區(qū)形成的都市圈，既能提供充足的就業(yè)空間，也能滿足多元化的生活需求，對其吸引力最大。比如，成都都市圈因經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活閑適，年輕人“來了就不想離開”，來蓉人口年輕化特征明顯，18—34歲人群占比約46%。

（二）產(chǎn)業(yè)：重大生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、城市合作優(yōu)勢互補

通過重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)培育，為中西部內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來重大歷史機遇。比如，四川省依托制造業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，新興產(chǎn)業(yè)資源進一步匯聚，高新區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚地。2023年8個國家級高新區(qū)、20個省級高新區(qū)貢獻了全省18.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值，促進了就業(yè)崗位的穩(wěn)定擴容。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于勞動力供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出更高要求。《新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用型人才就業(yè)趨勢報告》顯示，對介于傳統(tǒng)藍領(lǐng)和白領(lǐng)之間的紫領(lǐng)，廣泛存在于智能制造業(yè)的班組長、技術(shù)員和質(zhì)檢員等崗位，到2035年總需求將超過3100萬人，占制造業(yè)總勞動需求的近1/4；紫領(lǐng)職位對本科及以上學(xué)歷的需求將從2022年的28%增長至2035年的57%。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不斷創(chuàng)造新就業(yè)空間，急需大批高素質(zhì)勞動力提供支撐。

實施“雙向飛地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，促進飛出地和飛入地城市優(yōu)勢互補。“嘉定—溫州”“深圳—汕尾”“漕河涇—海寧”等“雙向飛地”合作，推動了創(chuàng)新要素流動和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，降低了發(fā)達地區(qū)的各類要素成本、資源環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)承載空間，實現(xiàn)產(chǎn)能輸出和市場占有，又推動了欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力集聚，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（三）就業(yè)：“城鄉(xiāng)雙棲”“在村入村”

“城鄉(xiāng)雙棲”成為縣域城鎮(zhèn)化的新形態(tài)，就業(yè)場所和身份交叉融合。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合推進，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，“城鄉(xiāng)雙棲”日益成為一種新的就業(yè)和生活方式。比如，浙江不少農(nóng)民家庭“半工半耕”“半工半讀”“一家兩制”，青年農(nóng)民往返于城市和鄉(xiāng)村之間，既可以生活在鄉(xiāng)村、工作在城鎮(zhèn)，也可以生活在城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊。這些人群很難用傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口來劃分，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢性特征和要求。

“在村入村”創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為新潮流，新就業(yè)形態(tài)方興未艾。隨著城鄉(xiāng)交通便利和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村生活成本低、節(jié)奏慢、親近自然等獨特優(yōu)勢日益凸顯，各種要素資源“由城入鄉(xiāng)”，“村咖”、農(nóng)村電商、短視頻直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)時空差距大幅縮小。比如，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群中，超過55%運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，手機成為新“農(nóng)具”，直播成為新“農(nóng)活”，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代模式相融合，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了新路徑。

扎實推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”。錨定到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標，要順應(yīng)規(guī)律、把握趨勢，緊抓城鎮(zhèn)化動力仍然較強的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化四大行動，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）以提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力為先導(dǎo)，推動潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升

一是因地制宜推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，推進潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升和縣城補短板建設(shè)，提升城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和綜合承載能力。二是綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策，支持潛力地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入嫁接，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是“一縣一策”建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群培育機制，創(chuàng)新承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作對接機制，健全校企合作的技能人才培養(yǎng)體系。四是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升。

（二）以“兩重”“兩新”資金使用為抓手，加大新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域投入

一是加大“兩重”建設(shè)力度，支持符合條件的新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等標志性重大項目建設(shè)，因勢擴圍下沉至人居環(huán)境、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點領(lǐng)域。二是針對老一代、新生代、新世代等不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的消費特征和需求，制定差異化的消費品以舊換新接續(xù)政策，納入“兩新”專項支持范圍。三是允許人口流入城市利用超長期特別國債、地方政府專項債等資金，加大閑置存量土地回收和存量商品房收購力度，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房供給。

（三）以不同類型流入地城市為試點，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度

一是規(guī)范常住地登記戶口的管理流程。健全常住地登記戶口制度，明確立戶、遷戶、退戶等要求，推動公民在經(jīng)常居住地登記常住戶口，一個公民只能在一個地方登記常住戶口。二是對供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，綜合考慮常住地戶口登記年限、社保繳納年限等因素，完善積分制等基本公共服務(wù)梯度享有機制?？紤]地方財政可承受能力，精準聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保險、公租房等基本公共服務(wù)，因地制宜調(diào)整為按常住地提供。三是建立健全與常住人口“強掛鉤”的要素配置機制。建立并完善一般性轉(zhuǎn)移支付、市民化獎勵資金、預(yù)算內(nèi)投資、新增建設(shè)用地、人員編制和排放指標等，與基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋進度、常住地財政新增支出相掛鉤機制，支撐保障城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)常住人口全覆蓋。

（四）以保障非戶籍常住人口合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥前瞻謀劃重點領(lǐng)域改革

一是推動人口服務(wù)管理載體融合。近期，堅持戶籍和居住證雙軌并行的常住人口服務(wù)管理制度，提高居住證持有人基本公共服務(wù)實際享有水平，探索利用大數(shù)據(jù)等信息手段精準識別穩(wěn)定就業(yè)居住者并自動配發(fā)居住證，探索城市群、都市圈居住證年限互認。遠期，探索戶籍制度與居住證制度的統(tǒng)一，推動戶籍、居住證、身份證、社?？ǖ鹊你暯?，建立以身份號碼為主要標識的人口服務(wù)管理制度。二是探索符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考。根據(jù)進城務(wù)工人員在當?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保年限，以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，因地制宜探索隨遷子女在流入地參加中高考。三是健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，推動有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

來源：《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第5期

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