網(wǎng)易號(hào)消息 記者項(xiàng)俊平 武漢報(bào)道 經(jīng)過四十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，以問題為導(dǎo)向的“試水”，激發(fā)出蓬勃的創(chuàng)新力量。

5月1日，湖南省第一部關(guān)于開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)——《湖南省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。 《條例》聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題和首要任務(wù)，將湖南開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、功能定位、要素保障、運(yùn)營模式創(chuàng)新、“五好”園區(qū)建設(shè)等舉措上升為法規(guī)規(guī)范，如明確提出“開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能定位”“支持開發(fā)區(qū)探索不設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式”，探索“公司化運(yùn)營”，激活市場活力等等，頗見政策的力度和探索的新意。

湖南此次通過地方立法的形式強(qiáng)化開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能定位，突出改革的“全盤”市場化導(dǎo)向，在全國尚屬首次。

“《條例》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在‘四個(gè)突出’上：一是突出開發(fā)區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能定位，明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順管理體制；二是突出改革以市場化為導(dǎo)向，著力促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；三是突出推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化；四是突出強(qiáng)化資源分配整合能力，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！眹腋咝聟^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長宋捷日前在接受《中國高新區(qū)》記者書面采訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)包括湖南省高新區(qū)在內(nèi)的其他開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

湖南探索 瞄準(zhǔn)“問題”靶向
據(jù)了解，《條例》所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

湖南開發(fā)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎、主力軍。2024年，全省137家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省70%以上的規(guī)上工業(yè)增加值、40%以上的稅收、80%以上的進(jìn)出口總額，開發(fā)區(qū)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

雖然成績斐然，然而長期以來，湖南開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理面臨諸多矛盾和問題，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、功能定位不清晰、資源閑置浪費(fèi)、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系不順，以及機(jī)構(gòu)重疊、人員固化、人浮于事等問題十分突出。

1月8日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《條例》，明確了開發(fā)區(qū)的法律地位，將機(jī)構(gòu)、管理、職能職責(zé)等法定化，以法治之力引領(lǐng)和推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》第八條規(guī)定：開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是所屬縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者縣級(jí)以上人民政府的委托，履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、優(yōu)化營商環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。

《中國高新區(qū)》記者了解到，湖南省最早的開發(fā)區(qū)規(guī)范性文件是1996年省政府出臺(tái)的《湖南省開發(fā)區(qū)管理辦法》。1998年，湖南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》，進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)政、稅收、土地、項(xiàng)目審批等管理方式問題。但隨著時(shí)間的推移和形勢的變化，兩個(gè)文件的一些規(guī)定與新形勢的要求不甚相符，而且按照《湖南省行政程序規(guī)定》，這兩個(gè)文件已經(jīng)“失效”。

“要解決這些問題，必須深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能屬性，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力?！焙鲜∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立法成為了破解全省開發(fā)區(qū)發(fā)展難題的迫切需要。

作為科技界別的政協(xié)湖南省第十一屆、十二屆委員會(huì)委員，時(shí)任湖南郴州出口加工區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)總工程師范國強(qiáng)，一直為開發(fā)區(qū)立法而奔走。從2017年開始，他連續(xù)兩屆在湖南省政協(xié)會(huì)議上提交《關(guān)于盡快對(duì)湖南省開發(fā)區(qū)管理立法的建議》—— 如“允許開發(fā)區(qū)根據(jù)管理需要，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃、招商、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)管理部門職能，適當(dāng)設(shè)置社會(huì)事務(wù)管理部門，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)?！薄霸谌藛T編制方面，規(guī)定5年一周期，實(shí)行編制使用核準(zhǔn)和調(diào)劑制；在干部身份方面，打破公務(wù)員和事業(yè)單位職員身份限制，實(shí)行競爭上崗的‘全員聘任制’”······等等。

2020年1月，范國強(qiáng)在政協(xié)湖南省第十二屆委員會(huì)第三次會(huì)議上再次建議：園區(qū)發(fā)展由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向法制管理，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行立法，明確園區(qū)管委會(huì)的法律地位和具體管理權(quán)限，依法規(guī)范其機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行園區(qū)管理模式市場化，鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或公司機(jī)構(gòu)等參與園區(qū)投資運(yùn)營。

湖南省司法廳向省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了范國強(qiáng)省政協(xié)提案的會(huì)辦意見：“建議由貴單位牽頭，會(huì)同省科技、商務(wù)等有關(guān)部門做好該立法的前期調(diào)研論證工作，對(duì)該立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題和立法主要內(nèi)容進(jìn)行深入研究，在條件成熟時(shí)向省政府立法部門（省司法廳）申報(bào)年度立法計(jì)劃。我廳將積極配合做好相關(guān)工作?！?/p>

為開發(fā)區(qū)立法呼吁的，還有湖南省人大代表陽飛衛(wèi)。2024年1月26日，他在湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上建議，盡快制定《條例》。

三個(gè)月后，湖南省司法廳函告省發(fā)改委:《條例》已作為出臺(tái)項(xiàng)目列入省人民政府2024年立法計(jì)劃，“建議貴委加快工作進(jìn)度，切實(shí)保證起草質(zhì)量，推動(dòng)《湖南省開發(fā)區(qū)條例》及早出臺(tái)。

” 至此，湖南省開發(fā)區(qū)立法工作的進(jìn)展，有了清晰的“眉目”。

事實(shí)上，圍繞開發(fā)區(qū)的立法條例，湖南省有關(guān)部門和有關(guān)開發(fā)區(qū)早就展開了大量的前期探索與實(shí)踐。

在探索園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營方面，湖南在全省啟動(dòng)園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)在管運(yùn)分開、平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型、引入第三方專業(yè)化運(yùn)營、創(chuàng)新“管委會(huì)+”模式、“產(chǎn)業(yè)+基金”等方面開展探索，提升園區(qū)專業(yè)化、市場化運(yùn)營水平。

在支持園區(qū)創(chuàng)新選人用人制度、實(shí)行全員聘任、健全績效激勵(lì)機(jī)制方面，湖南省啟動(dòng)園區(qū)崗位聘用制改革試點(diǎn)和園區(qū)績效薪酬制改革試點(diǎn)，除公務(wù)員和參公管理人員外，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)探索檔案封存、崗位聘用的選人用人模式，推動(dòng)人員競爭上崗、能上能下；探索建立園區(qū)績效薪酬制度，實(shí)行可量化的績效考核和差異化的薪酬分配。

在推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化方面，湖南省按照國家“一縣一園”有關(guān)要求，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)優(yōu)化整合，宜章氟化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、永興稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別并入宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，桃江高新區(qū)與桃江灰山港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)合二為一。

在推進(jìn)園區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能方面，湖南省委編辦全力推進(jìn)湘潭高新區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)、衡陽常寧水口山經(jīng)開區(qū)、湘西古丈產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4家開發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能試點(diǎn)工作落實(shí)落地。

湘潭高新區(qū)，是長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，省委、省政府重點(diǎn)打造的中部“智造谷”，在湖南省省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中位列第一方陣。自建區(qū)以來，他們一直托管街道、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)管理職能。沉重的“包袱”，成為影響園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一大“癥結(jié)”。

湘潭高新區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，抓牢“確權(quán)”“剝離”“交接”三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持職能、機(jī)構(gòu)、人員同步剝離，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)應(yīng)剝盡剝，職能“瘦身”，輕裝上陣。

為此，湘潭高新區(qū)制定《社會(huì)事務(wù)管理職能剝離清單》，將文化、旅游、廣電、教育、衛(wèi)健、民政、城管等共計(jì)227項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，以及代管的街道、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、村（社區(qū)）等共計(jì)43個(gè)機(jī)構(gòu)460人，全部移交岳塘區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)職能應(yīng)剝盡剝、機(jī)構(gòu)應(yīng)移盡移、人員應(yīng)歸盡歸，園區(qū)大幅“瘦身”。

永州經(jīng)開區(qū)大刀闊斧剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，16個(gè)正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減至6個(gè)，原托管的1個(gè)街道移交冷水灘區(qū)。剝離民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能48項(xiàng)、非涉企行政許可事項(xiàng)76項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)剝盡剝。 ············
2024年6月11日，湖南省有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議委員提交的第0522號(hào)提案作出答復(fù)：《條例》已被列為2024年度省政府立法出臺(tái)項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在前期立法調(diào)研、廣泛征求意見、召開質(zhì)量評(píng)估會(huì)的基礎(chǔ)上，修改形成《條例（草案送審稿）》，擬于近期呈報(bào)省政府。

此后，《條例（草案）》公開向社會(huì)征求意見。湖南省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《條例（草案）》。

2025年1月8日，湖南省第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《條例》，自5月1日起正式施行。 “《條例》的出臺(tái)，解決了此前湖南開發(fā)區(qū)法規(guī)空白的問題，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

”南京郵電大學(xué)高質(zhì)量評(píng)價(jià)研究院研究員王鳳良告訴《中國高新區(qū)》記者，湖南通過立法推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革，破除開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中利益固化、因循守舊、路徑依賴、按部就班、方法不多、思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高等體制機(jī)制障礙，推動(dòng)了開發(fā)區(qū)改革項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，在破題破局中為全國開發(fā)區(qū)提供了豐富的借鑒。

回歸經(jīng)濟(jì)本位，剝離社會(huì)事務(wù) 《條例》亮點(diǎn)紛呈
改革走向深水區(qū)。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”。 王鳳良說，“開發(fā)區(qū)之間的競爭愈加激烈，也愈加考驗(yàn)發(fā)展的質(zhì)與量，膠著的態(tài)勢往往意味著更多爭先進(jìn)位的機(jī)遇，關(guān)鍵的‘勝負(fù)手’就是改革?！?而改革的活力與生命力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

《條例》聚焦經(jīng)濟(jì)功能定位：剝離社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)“輕裝上陣”。《條例》第九條明確要求“開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能定位，開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能由所在地人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)不得托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域?！?這一改革將徹底改變過去開發(fā)區(qū)“大包大攬”的管理模式，使其集中精力抓產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新，解決開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責(zé)交叉、資源分散等長期痛點(diǎn)，推動(dòng)省內(nèi)開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

從長三角的開發(fā)區(qū)到珠三角的開發(fā)區(qū)，“管運(yùn)分離”已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的重要改革趨勢。

在管理體制創(chuàng)新上，《條例》第十條針對(duì)開發(fā)區(qū)普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題，提出兩大創(chuàng)新機(jī)制，探索“公司化運(yùn)營”，激活市場活力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理模式實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、政府化服務(wù)。

一是“管理機(jī)構(gòu)+公司”模式：允許開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場化運(yùn)營公司協(xié)同運(yùn)作，將設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、服務(wù)等事項(xiàng)，通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)，提升專業(yè)化水平。

二是開展無管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索不設(shè)立傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，增強(qiáng)市場化導(dǎo)向。

同時(shí)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)上，《條例》第十九條明確指出，根據(jù)開發(fā)區(qū)類型調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置模式；中小開發(fā)區(qū)可以不單獨(dú)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，探索入駐所在地政府政務(wù)服務(wù)中心、由所在地政府政務(wù)服務(wù)中心派駐人員、組建開發(fā)區(qū)專班包片到企和上門代辦等模式。 上述創(chuàng)新，必將打破體制機(jī)制束縛，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，助力打造市場化、法治化營商環(huán)境。 ············
“作為2025年全國范圍內(nèi)第一批新的地方立法文件，《條例》充分體現(xiàn)了湖南省在依法管理開發(fā)區(qū)、依法守正創(chuàng)新方面的新突破?！鄙虾Ｊ虚_發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)總經(jīng)濟(jì)師周思勰如是說。

在他眼里，《條例》的突破，來自五個(gè)方面—— 一是將全省各類各級(jí)開發(fā)區(qū)涵蓋其中，體現(xiàn)了對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的全覆蓋。 二是創(chuàng)新性地明確了由一個(gè)省級(jí)政府部門——發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，創(chuàng)新地解決了目前在全國范圍內(nèi)存在的各類開發(fā)區(qū)由各業(yè)務(wù)主管部門管理的“九龍治水”格局，更好地為開發(fā)區(qū)發(fā)展解決了管理制度上的根本問題。 三是明確了開發(fā)區(qū)的運(yùn)營機(jī)制，在明確開發(fā)區(qū)不得代管行政區(qū)的同時(shí)，又積極推進(jìn)給開發(fā)區(qū)賦權(quán)，厘清了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，在全國范圍內(nèi)樹立了在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等重要法律框架下，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的樣板。 四是在招商引資、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育等方面，為開發(fā)區(qū)具體日常工作的開展指明了原則，充分創(chuàng)新地體現(xiàn)了地方立法的“落地性”。 五是創(chuàng)新地將區(qū)域合作內(nèi)容納入條例中，為全省園區(qū)的良性競爭與合作共贏提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 “社會(huì)事務(wù)應(yīng)剝盡剝、經(jīng)濟(jì)權(quán)限應(yīng)放盡放”，《條例》大開大合、大破大立，勇于創(chuàng)新，生動(dòng)詮釋了湖南人敢為人先、兼收并蓄的創(chuàng)新精神。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 五好園區(qū)爭創(chuàng)“三個(gè)高地”
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場。

為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施。2021年6月，湖南吹響了“五好”園區(qū)建設(shè)的號(hào)角。短短三年間，一批規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好的園區(qū)，脫穎而出，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

郴州高新區(qū)、岳麓高新區(qū)便是其中的優(yōu)秀代表之一。

郴州高新區(qū)以有色金屬新材料、電子信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦“兩主一特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2024年，郴州高新區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長21.2%，外貿(mào)進(jìn)出口額完成160億元，同比增長20%，實(shí)際使用外資1.59億美元，同比增長68.4%，總量保持湖南省第二。 近日，湖南省2024年度“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)排名出爐，130個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)參評(píng)，平均得分為120.70分。郴州高新區(qū)以166.89分奪得“五好”園區(qū)創(chuàng)建全省第三，國家高新區(qū)排名全省第一。至此，該園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)連續(xù)三年排名國家級(jí)園區(qū)全省第一。

岳麓高新區(qū)錨定持續(xù)創(chuàng)建“五好”園區(qū)、加速挺進(jìn)國家高新區(qū)的目標(biāo)，全力以赴強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)改革、強(qiáng)品質(zhì)，綜合實(shí)力不斷提升。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，技工貿(mào)總收入增長10.75%，規(guī)工產(chǎn)值增長18.67%，勇奪省級(jí)園區(qū)之冠。

在“五好”園區(qū)創(chuàng)建方面，《條例》第三條為開發(fā)區(qū)指明了發(fā)展方向：堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展，圍繞五好園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將開發(fā)區(qū)打造成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的示范區(qū)。

《條例》同時(shí)還鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)之間開展跨區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。探索合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，建立指標(biāo)核算和成本分擔(dān)、利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技、人才、資本、項(xiàng)目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺(tái)、資本平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。

將開發(fā)區(qū)打造成為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型管理人才的主陣地，也是《條例》賦能園區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

《條例》要求，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制，通過政策和資金扶持，吸引高層次、高技能領(lǐng)軍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類人才在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所共建合作，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才；支持高校科研人員通過兼職取酬等方式參與開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

在綠色低碳發(fā)展上，《條例》指出，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和節(jié)能降碳改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)與設(shè)備，提升可再生能源建筑應(yīng)用比例，打造綠色工廠和綠色低碳園區(qū)。

可以肯定的是，《條例》的實(shí)施，將推動(dòng)湖南開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。