文|肖純 文章來(lái)源|城市進(jìn)化論

近日，三峽船閘迎來(lái)運(yùn)行22周年。

自2003年向社會(huì)船舶開(kāi)放通航以來(lái)，三峽船閘年貨運(yùn)量從最初的3400萬(wàn)噸攀升至目前最高1.69億噸，連續(xù)11年突破1億噸，更連續(xù)3年突破1.5億噸。

為破解黃金水道“卡脖子”難題，三峽水運(yùn)新通道的建設(shè)構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。

早在2014年全國(guó)兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)12名代表就聯(lián)名提交《關(guān)于盡快啟動(dòng)三峽過(guò)閘新通道建設(shè)的建議》。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要首次提出“推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)”。

十多年來(lái)，有關(guān)建設(shè)三峽水運(yùn)新通道的呼聲愈發(fā)高漲。不過(guò)，三峽船閘是世界上規(guī)模最大、運(yùn)行條件最復(fù)雜的內(nèi)河船閘，相關(guān)論證工作顯然難度不小。如今，種種跡象顯示，這一“超級(jí)工程”正漸行漸近。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，標(biāo)志著項(xiàng)目拿到了動(dòng)工“許可證”。此前交通運(yùn)輸部透露，該項(xiàng)目“力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)”。湖北省委書(shū)記王忠林不久前在會(huì)見(jiàn)三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉平時(shí)也表示，將全力以赴做好項(xiàng)目籌建工作，確保工程高效推進(jìn)、如期開(kāi)工。

三峽水運(yùn)新通道是三峽工程之后，長(zhǎng)江干線上最大的綜合性工程。它的到來(lái)，將對(duì)區(qū)域格局產(chǎn)生怎樣的影響？

01

重慶破局

日前，中國(guó)三峽電子采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布《三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》。根據(jù)公告，三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目包含三峽樞紐新通道工程和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程兩部分，可研階段項(xiàng)目靜態(tài)總投資約766億元、總工期100個(gè)月(不含籌建期12個(gè)月)。

圖片來(lái)源：新華社

其中，三峽樞紐新通道工程位于長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程已建三峽船閘北側(cè)，采用雙線連續(xù)五級(jí)船閘方案，包括上游引航道、下游引航道及船閘主體段三部分，線路總長(zhǎng)約6680米。每線船閘由5個(gè)閘室和6個(gè)閘首組成，閘室長(zhǎng)280米，底寬40米，檻上最小水深8米，設(shè)計(jì)通航船舶噸級(jí)為10000噸級(jí)。

簡(jiǎn)單理解，這相當(dāng)于要新挖一條“運(yùn)河”。約6680米的線路不算長(zhǎng)，但766億元的總投資已經(jīng)超過(guò)正在建設(shè)中的平陸運(yùn)河，后者長(zhǎng)達(dá)134.2千米。

不過(guò)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、湖北省社科院研究員秦尊文向城市進(jìn)化論指出，不能把三峽水運(yùn)新通道簡(jiǎn)單理解成運(yùn)河，平陸運(yùn)河是要挖一條更寬更深的水渠，而三峽水運(yùn)新通道實(shí)際上是包括了船閘的立體通行航道，而且這條航道需要開(kāi)鑿山體，這些都是工程投資大的原因。

這個(gè)工程最直接的受益者，無(wú)疑是“苦三峽久矣”的重慶。

在三峽工程之前，三峽的暗礁和險(xiǎn)灘，讓萬(wàn)噸貨輪無(wú)法通航。三峽工程建設(shè)之后，大大提高了上游航道水深，但因船閘的存在，又拖累了通行效率。

早在2011年，三峽船閘年過(guò)閘貨運(yùn)量便首次突破1億噸，提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力。2016年，過(guò)閘船舶平均待閘時(shí)間44小時(shí)；2023年，這個(gè)數(shù)字已延長(zhǎng)至約12天，船舶運(yùn)營(yíng)航次已由往年12個(gè)航次下降到6個(gè)航次左右。

圖片來(lái)源：長(zhǎng)江三峽通航管理局

這大大影響了成渝水運(yùn)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2016—2021年，成渝地區(qū)港口吞吐量年均增速約2%，同期湖北武漢港年均增速約6%，江西九江港年均增速達(dá)到8.5%，江蘇江陰港年均增速超過(guò)20%，長(zhǎng)江中下游水運(yùn)增速大大超過(guò)長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)。

但重慶又非常依賴水運(yùn)。雖然地處內(nèi)陸，重慶卻因長(zhǎng)江這條黃金水道，成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心。

去年，重慶規(guī)上工業(yè)增加值排名全國(guó)第六，是前十名中唯一的非沿海城市。重慶的冶金、裝備制造、汽車(chē)、摩托車(chē)等產(chǎn)業(yè)以及外貿(mào)物資，絕大部分都是走水運(yùn)。不止重慶，四川很多工業(yè)原料和成品，也需要通過(guò)水運(yùn)運(yùn)輸。

重慶前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員李勇表示，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)之后，通行貨輪噸位增加，物流成本隨之下降，將直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。重慶、四川、云南、貴州等上游地區(qū)在物流、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，能更好地與下游地區(qū)甚至海外相聯(lián)系。

02

樞紐升級(jí)

三峽水運(yùn)新通道，影響的不止是以重慶為代表的長(zhǎng)江上游地區(qū)。

三峽和葛洲壩兩個(gè)超級(jí)水利工程，讓占盡地利優(yōu)勢(shì)的宜昌實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！叭龒{門(mén)戶、川鄂咽喉”的地理位置，讓宜昌水運(yùn)表現(xiàn)尤其搶眼。

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合公布首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，宜昌港口型國(guó)家物流樞紐成功入選，是國(guó)家首批、湖北唯一。2024年，宜昌港創(chuàng)下1.49億噸的吞吐量，超越武漢港，成為。

這些成績(jī)背后是翻壩的功勞。而且翻壩在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，也是湖北對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)“腸梗阻”給出的解決方案。

所謂翻壩，是大壩航運(yùn)能力受限時(shí)，將船上貨物在大壩一側(cè)卸下，然后通過(guò)公路或鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至大壩另一側(cè)，再換船繼續(xù)運(yùn)輸?；蚋臑殍F路將貨直接運(yùn)到目的地，也就是水鐵聯(lián)運(yùn)。

圖片來(lái)源：中國(guó)鐵路

此前，宜昌在秭歸專門(mén)建設(shè)了三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，還在建一條三峽翻壩鐵路，成功開(kāi)辟“北糧南運(yùn)”“糧肥互換”“磷煤對(duì)流”“商品車(chē)滾裝翻壩”等線路。

2023年，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委正式命名長(zhǎng)江三峽樞紐“大分流、小轉(zhuǎn)運(yùn)”水鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程為“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”，點(diǎn)贊宜昌立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)運(yùn)輸模式，緩解三峽船閘過(guò)壩壓力，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但翻壩不是沒(méi)有缺點(diǎn)。李勇指出，翻壩解決了因?yàn)榇l導(dǎo)致通行效率低的問(wèn)題，卻帶來(lái)了運(yùn)輸成本上升的新問(wèn)題。

據(jù)他測(cè)算，一個(gè)40英尺集裝箱通過(guò)翻壩運(yùn)輸?shù)某杀炯s為1200~1500元，通常一艘船有500多個(gè)集裝箱，翻壩下來(lái)就要增加50萬(wàn)到60萬(wàn)元成本。

這也是重慶堅(jiān)持建設(shè)水運(yùn)新通道的原因。如今隨著三峽水運(yùn)新通道方案塵埃落定，重慶也有望成為那個(gè)更大的樞紐。

重慶是長(zhǎng)江黃金水道與西部陸海新通道的交匯點(diǎn)，不僅西南的貨物在重慶匯集，陜西、甘肅等西北省份進(jìn)口鐵礦石等大宗商品，也要在重慶中轉(zhuǎn)。

圖片來(lái)源：《西部陸海新通道總體規(guī)劃》

李勇表示，一旦解決了長(zhǎng)江航運(yùn)“卡脖子”問(wèn)題，再與中歐班列、西部陸海新通道串聯(lián)，重慶樞紐可以輻射整個(gè)西部，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，瀘州、宜賓等四川港口都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

不久前，四川港投港口集團(tuán)有限公司正式揭牌，在下轄瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港基礎(chǔ)上，納入廣安港、南充港，由此實(shí)現(xiàn)五港融合。整合也意味著四川正握指成拳，全力在長(zhǎng)江上游打造一艘新的“港口航母”。

三峽水運(yùn)新通道解決了航運(yùn)堵點(diǎn)與卡點(diǎn)，無(wú)疑將放大四川這艘“港口航母”的勢(shì)能。

03

小城突圍

當(dāng)然，宜昌也并非沒(méi)有機(jī)會(huì)。秦尊文表示，三峽水運(yùn)新通道能提升航運(yùn)水平，對(duì)宜昌的樞紐地位實(shí)際上是一種強(qiáng)化。

實(shí)際上，宜昌的樞紐能級(jí)一直在持續(xù)提升中，之前宜昌與荊州被確定為組合型區(qū)域性綜合交通樞紐，“十四五”期間，宜昌被升級(jí)為全國(guó)性綜合交通樞紐。而且由于宜昌翻壩設(shè)施完善，一些對(duì)時(shí)效性要求高的貨物仍然會(huì)選擇翻壩。

宜昌也在告別單一的水路依賴，逐漸形成水、鐵、公、空、管五大運(yùn)輸方式全覆蓋的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

圖片來(lái)源：宜昌市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站

之前宜昌雖是港口，卻是鐵路的“盲腸”，普鐵時(shí)代僅有一條支線與焦柳鐵路相連。但到了高鐵時(shí)代，宜昌不僅是沿江高鐵的重要節(jié)點(diǎn)，呼南高鐵甚至專門(mén)為宜昌繞了一個(gè)大彎，放棄了線路更順直的荊州。這讓宜昌成為橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡母哞F樞紐。

宜昌三峽機(jī)場(chǎng)也在持續(xù)升級(jí)中——繼成為湖北第二座國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，又成為繼武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)之后的湖北第三個(gè)航空貨運(yùn)口岸。

當(dāng)前，宜昌明確提出“樞紐賦能”戰(zhàn)略，要將樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

近年來(lái)，宜昌一方面積極融入中歐（亞）班列國(guó)際大通道、西部陸海新通道，全面打通至寧波、廈門(mén)、廣州、欽州扇形對(duì)外開(kāi)放物流通道，努力建設(shè)連通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，不斷壯大現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、船舶制造、航材研發(fā)等樞紐型產(chǎn)業(yè)，以樞紐帶動(dòng)貿(mào)易、貿(mào)易聚集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺樞紐。

以現(xiàn)代化工為例，作為長(zhǎng)江流域最大的磷礦基地，化工是宜昌第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)，“化工圍江”讓宜昌陷入發(fā)展陣痛，GDP增速一度在湖北墊底。不過(guò)近年來(lái)，宜昌不斷推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，招引寧德時(shí)代、欣旺達(dá)東風(fēng)、萬(wàn)華化學(xué)、多氟多新材料等一批龍頭企業(yè)落戶，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)加速向新能源新材料賽道迭代。

2023年，宜昌人均GDP達(dá)到14.7萬(wàn)元，超過(guò)武漢，成為中部人均GDP第一城。2024年，宜昌GDP反超襄陽(yáng)，重回湖北第二，成為中部非省會(huì)第一城。到了今年，宜昌延續(xù)強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，一季度經(jīng)濟(jì)增速7.5%，增速為湖北最高。

而隨著三峽水運(yùn)新通道啟動(dòng)建設(shè)，宜昌將進(jìn)入“新三峽時(shí)代”。

宜昌市發(fā)改委副主任彭志春等人此前撰文指出，三峽水運(yùn)新通道建成后，疊加三峽綜合運(yùn)輸體系，年貨運(yùn)能力將翻一番，達(dá)到3億噸以上，將支撐受益地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)中心。

在此過(guò)程中，宜昌有望“成為三峽水運(yùn)新通道建設(shè)受益最大的城市”，打造成鏈接重慶和武漢的重要樞紐、聯(lián)通長(zhǎng)江中上游協(xié)同發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。