美國(guó)聯(lián)邦參議院1日，以51對(duì)50票1票之差通過了美國(guó)總統(tǒng)川普篇幅達(dá)到940頁(yè)的《大而美法案》。

這套法案有減稅、醫(yī)療補(bǔ)助資格、國(guó)債上限等8大項(xiàng)目。外界認(rèn)為，《大而美》犧牲貧民福利，贏家包括富人、企業(yè)、化石燃料業(yè)者。接下來(lái)就看能否在共和黨220席、民主黨212席的眾議院闖關(guān)成功。

整體而言，川普政府要砍掉前兩任民主黨總統(tǒng)拜登、歐巴馬的一些政策。首次要求州府承擔(dān)SNAP經(jīng)費(fèi)、學(xué)生貸款上限與還款計(jì)劃、國(guó)債調(diào)高為5兆美元、向高中以下學(xué)校選擇獎(jiǎng)學(xué)金捐款者可獲退稅，也為期邊與國(guó)安證件提供約350億美元資金。全案預(yù)計(jì)10年減稅4.5兆美元，支出砍逾1.1兆美元。

公共土地出售對(duì)象僅限美國(guó)家庭而非外國(guó)利益集團(tuán)，這項(xiàng)由提案人撤案；風(fēng)電與太陽(yáng)能項(xiàng)目若含中國(guó)制造零件須繳消費(fèi)稅，遭到共和黨溫和派反對(duì)；為取得人工智能（AI）基礎(chǔ)設(shè)施與部署經(jīng)費(fèi)，各州必須禁止監(jiān)管人工智能的時(shí)間，參院版從10年縮為5年。

受益群體：

企業(yè)獲益：川普第一任期2017年實(shí)施的企業(yè)減稅措施將永久有效，稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。其他針對(duì)企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠也將會(huì)獲得延長(zhǎng)或增加，例如新型機(jī)械、設(shè)備與研發(fā)的稅收。商業(yè)團(tuán)體認(rèn)為有利企業(yè)對(duì)美國(guó)投資。2017年針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)投資企業(yè) 的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)延長(zhǎng)到2033年。

高收入家庭得利：家庭可從聯(lián)邦稅扣除州稅、地方稅（SALT）額度將大增，免稅額從現(xiàn)行1萬(wàn)美元將大增為4萬(wàn)美元，最大受益者是年收入20萬(wàn)至50萬(wàn)美元的家庭、擁有房產(chǎn)的家戶，這類家庭繳納高額房產(chǎn)稅與所得稅的幾率更高，對(duì)于紐約州、加州、紐澤西州等高稅率州治的家庭受益更多。富裕家庭與企業(yè)主也將獲得遺產(chǎn)稅永久減免，遺產(chǎn)價(jià)值低于1500萬(wàn)美元的繼承人不必納遺產(chǎn)稅，這個(gè)天花板從2026年會(huì)再降到700萬(wàn)美元。

化石燃料業(yè)者利多：拜登政府時(shí)期為減少能源消耗的多項(xiàng)條款均將取消。石油、天然氣業(yè)者超額排放甲烷的污染費(fèi)延后征收、松綁汽車排放規(guī)定、加速新的化石燃料開發(fā)條款。石油鉆探商也將獲得新的避稅方案，企業(yè)最低稅負(fù)15%可望免除。

仰賴小費(fèi)、加班費(fèi)收入者：法案將兌現(xiàn)川普免徵小費(fèi)、加班費(fèi)的聯(lián)邦所得稅。就是說，小費(fèi)，加班費(fèi)不在繳稅之列。

受害群體：

年輕世代背債：國(guó)會(huì)預(yù)算處（CBO）分析，未來(lái)10年國(guó)債券將因減稅措施拉高約3兆美元，美國(guó)將被迫增加借款以應(yīng)付開支，額外利息支出增加6000億至700億美元。將來(lái)30年內(nèi)國(guó)債券立即將達(dá)到78兆美元，相當(dāng)于聯(lián)邦收入34%。這些額外利息支出可能以提高稅收的方式由后代子孫承擔(dān)，擠壓幼兒教育、平價(jià)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施改善等預(yù)算。若發(fā)生疫情或戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)貸款彈性也將降低，抵押、小型企業(yè)貸款利息可能升高。

低收入家庭福利削減：參院版削減醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）金額高達(dá)1兆美元，未來(lái)10年將有1200萬(wàn)低收入民眾失去醫(yī)療保險(xiǎn)。

“SNAP 經(jīng)費(fèi)” 通常是指與美國(guó)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃關(guān)的資金。目前，每年有超過 4200 萬(wàn)美國(guó)人依賴 SNAP 來(lái)購(gòu)買食品雜貨，這將導(dǎo)致部分家庭失去獲得糧食券的資格，即便保留資格，部分人每月的 SNAP 金額也可能被大幅削減。

醫(yī)療保健工作者飯碗危險(xiǎn)：醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下降，被保險(xiǎn)人數(shù)縮減，這代表就診數(shù)、處方藥續(xù)領(lǐng)量、醫(yī)療手續(xù)量也會(huì)跟著減少，支持這些服務(wù)所需的勞動(dòng)力也將跟著縮減。華盛頓大學(xué)與共同福祉基金會(huì)分析，未來(lái)可能有50萬(wàn)個(gè)相關(guān)工作被裁。此外，醫(yī)療補(bǔ)助將不得向提供墮胎服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，相關(guān)醫(yī)療中心可能面臨經(jīng)費(fèi)削減或停業(yè)。

綠能業(yè)拉警報(bào)：拜登時(shí)期稅收補(bǔ)貼與注資恐遭取消。2027年之后啟動(dòng)的風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)地，除非符合某些要求，否則將有新的稅收罰款。相關(guān)行業(yè)能源與勞工都將受到重創(chuàng)，包括喬治亞州、南卡羅來(lái)納州等由共和黨主政的州治。消費(fèi)者買電動(dòng)車、太陽(yáng)能板、家用電器等提高家庭能源使用效率的福利也將縮水。

這一項(xiàng)影響著馬斯克的特斯拉電車產(chǎn)業(yè)，也是馬斯克極力反對(duì)的項(xiàng)目之一。