【編者按】

學(xué)校本應(yīng)是為學(xué)生傳播知識的神圣殿堂，是一片純凈的育人沃土。但現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校和教師卻過度熱衷于組織學(xué)生訂閱教輔書籍與資料。這看似平常的教輔訂購行為，實(shí)則已發(fā)展成為一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，背后交織著錯綜復(fù)雜的利益鏈條。某些人利用行業(yè) “潛規(guī)則”，在教輔資料訂購環(huán)節(jié)謀取私利，不僅嚴(yán)重破壞了教育公平，更可能觸碰法律紅線，使涉事教師面臨嚴(yán)峻的刑事法律風(fēng)險。

教輔變“教腐”，亂象叢飛

學(xué)校安排一科訂一套教輔資料，部分教師還會額外增加訂購數(shù)量。教輔推薦訂購層層加碼，這一現(xiàn)象不僅加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與家長的經(jīng)濟(jì)壓力，加深了教師對教輔資料的依賴程度，加劇了社會層面 “刷題式” 的教育焦慮，更成為校園減負(fù)工作推進(jìn)的重大阻礙。然而，此類問題為何屢禁不止？其根源在于背后存在深度捆綁的利益鏈條。

　——回扣現(xiàn)象泛濫。據(jù)一位教輔代理商透露，行業(yè)內(nèi)存在所謂 “行規(guī)”，一本教輔材料在扣除發(fā)行、稅費(fèi)等成本后，剩余不到三成的收益中，一到兩成會被用于支付回扣。

——違規(guī)超額訂購。受利益的驅(qū)使下，部分地方的教育部門和中小學(xué)校卻采取各種方式突破 “一教一輔” 的限制。以中部某縣的一所小學(xué)，在去年訂購《語文作業(yè)》等 6 本教輔材料時，原本合計定價 90 元，卻按 135 元標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費(fèi)。經(jīng)家長舉報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多收取的費(fèi)用被學(xué)校用于征訂不在目錄中的其他教輔材料。這不僅加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使學(xué)生承受過多課業(yè)壓力，大量教輔材料堆積卻無法有效利用。

——暗箱操作入圍。國內(nèi)大多數(shù)省份采取省級教育部門推薦書目，市教育局組織專家評議、每科選定一兩種教輔形成目錄，縣區(qū)中小學(xué)校按目錄統(tǒng)一征訂的模式。這也意味著，只要進(jìn)入目錄，就幾乎壟斷了這一區(qū)域的教輔市場。在這樣的產(chǎn)業(yè)模式下，在一些地方，對于推薦目錄有著決定權(quán)的教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自然也就有了權(quán)力尋租的空間。從查處的案件中所見，一些代理商為了讓自己的教輔入圍推薦目錄，不惜 “圍獵” 教育部門干部和學(xué)校老師。不僅明碼標(biāo)價給予最高達(dá)售價 30% 的回扣，還通過陪吃陪喝、以捐贈名義提供回扣等方式，形成部分地方教育部門的 “小金庫”，用于發(fā)福利、搞晚會、辦球賽等開支。

——家委會充當(dāng)“幫兇”。部分教師為規(guī)避責(zé)任，采用間接手段推進(jìn)教輔訂購。他們先成立家長委員會，并精心挑選能夠配合工作的家長擔(dān)任成員，再由家委會負(fù)責(zé)教輔征訂工作。當(dāng)家長們看到其他家長紛紛繳費(fèi)，出于不希望孩子落后的心理，往往會跟風(fēng)繳費(fèi)，使得教輔征訂工作得以順利完成。教師還會向家長申明，教輔征訂遵循自愿原則，未購買的家長無需繳費(fèi)。試圖通過這種方式撇清自身責(zé)任，但這一做法不僅無法掩蓋事實(shí)本質(zhì)，反而損害了教育行業(yè)的整體形象。稍有判斷能力的人都能看出，“收取費(fèi)用、指定教輔” 并非家委會的自主行為，而是受到學(xué)校與教師的影響。因此，這種以家委會為擋箭牌的做法，難以逃避法紀(jì)的監(jiān)督與問責(zé)。

2023 年 1 月 13 日，教育部、公安部、民政部等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》著重強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮家長委員會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對家長委員會工作的指導(dǎo)，明確其工作職責(zé)，完善工作制度，規(guī)范工作行為，并嚴(yán)禁以家長委員會名義違規(guī)收費(fèi)。家委會不得以自愿為借口向?qū)W生或?qū)W生家長收取費(fèi)用，學(xué)校和教師也不得以家委會的名義組織收費(fèi)、攤派或捐資，這是必須堅守的基本常識與行為底線，絕不能讓 “家委會” 異化為違規(guī)購買教輔軟件的工具。

“潛規(guī)則” 背后可能構(gòu)成的犯罪

——受賄罪。學(xué)校中從事公務(wù)的人員，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)教輔資料訂購的相關(guān)負(fù)責(zé)人等，若利用職務(wù)便利，收受書商或教輔代理商給予的回扣，并為其謀取利益，其行為可能構(gòu)成受賄罪。

——（非）國家工作人員受賄罪。即使不是國家工作人員身份的普通教師，如果在教學(xué)活動中利用職務(wù)便利，收受教輔資料銷售方的回扣，同樣可能構(gòu)成犯罪。

學(xué)校教師在教輔資料訂購過程中，務(wù)必保持清醒的頭腦，切勿被眼前利益迷惑，陷入 “潛規(guī)則” 的陷阱。這些看似能帶來短期收益的行為，實(shí)則隱藏著巨大的法律風(fēng)險。一旦觸犯法律，必將面臨嚴(yán)厲的法律制裁，不僅個人職業(yè)生涯毀于一旦，更會對教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生切身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。學(xué)校和教育主管部門也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善相關(guān)制度，從根源上杜絕此類亂象，共同維護(hù)教育領(lǐng)域的純凈環(huán)境。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）