第一:【土地財政本質(zhì)是土地金融】

在談這個前，我要和大家說一點，與其說中國是土地財政，不如說是土地金融。雖然這并不是一個標準的財政或者經(jīng)濟學名詞，但卻是中國過去二十年經(jīng)濟實踐中最真實的操作邏輯。

要理解土地金融的真實內(nèi)核，首先必須承認一個前提:中國的地方政府非常缺錢，而且沒有自主稅權(quán)。

在中央集權(quán)體制下，地方財政一方面承擔著大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會保障支出。另一方面，地方政府又無法像中央政府那樣擁有主要稅種的分配權(quán)。尤其是九四年分稅制改革以后，地方財政壓力陡增，而地方政府又沒有權(quán)力開征新稅，于是只能在體制允許的范圍內(nèi)尋找收入來源。

在這種情況下，基于現(xiàn)實，只能催生以賣地為核心的土地財政模式。而這個模式:在實踐中不斷加杠桿、嵌套金融工具、形成類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最終演化成一種非典型卻高效的土地金融。

這種【土地金融工具的底層邏輯，是一種典型的以未來稅收為錨、以土地資產(chǎn)為載體、以房地產(chǎn)銷售為出路、以金融杠桿為工具的財政融資方式?！?/p>

它的本質(zhì)在于:【地方政府并不是單純地將土地作為壟斷資源出售，而是把土地當作一種未來現(xiàn)金流的預(yù)期工具，通過一整套制度和操作路徑，把本該在未來二十年甚至三十年中逐漸征收的稅收收入，用地價的形式一次性變現(xiàn)，提前獲取了財政資金?！?/p>

換句話說，它以未來稅收為基礎(chǔ)，制造當前的資金流，以房地產(chǎn)為管道，將系統(tǒng)性的財政壓力轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商、銀行和居民?！具@種操作本質(zhì)上非常像一種長期稅收的貼現(xiàn)機制，甚至可以被理解為稅收證券化的初級形態(tài)?！?/p>

舉個簡單的例子:一塊城市邊緣的土地，在規(guī)劃中被定位為住宅用地，未來將會建設(shè)若干小區(qū)，居住上萬人。這些人未來每年要繳納個人所得稅、消費稅、社保、教育附加稅，他們所工作的企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅，他們消費購物拉動周邊商業(yè)和服務(wù)業(yè)，這一切匯總起來形成一個長期、穩(wěn)定而龐大的稅源。

通過一套話術(shù)就將一座原本的鬼城就這樣變成了未來之城，但是這塊地本身在賣之前其實并沒有這么高的價值。

地方政府隨后可以憑借這種未來稅收的高預(yù)期，把這塊地估值成一個金融資產(chǎn)，然后高價賣給開發(fā)商，開發(fā)商再依賴地價和預(yù)期收益從銀行貸款，這塊土地的預(yù)期價值就變成了現(xiàn)實貨幣。

而這個過程之所以可以成立，是因為【整個制度結(jié)構(gòu)默認并支撐這種未來貼現(xiàn)?！?/p>

在財政統(tǒng)計中，土地出讓金+被計入地方基金預(yù)算，銀行系統(tǒng)以土地為抵押可以提供巨額貸款，城投平臺+以土地儲備為資產(chǎn)與地方政府背書進行債券融資，一線開發(fā)商通過招拍掛拿地并迅速銷售住宅，居民通過銀行抵押貸款三十年償還購房款，最終形成了一個完整的金融閉環(huán)。

看到這里，你就可以發(fā)現(xiàn)，【這并不是傳統(tǒng)意義上的政府財政，而是一個類金融循環(huán)，一個金融游戲?！?/p>

每一個付費環(huán)節(jié)都基于對未來稅收、收入或者人口、就業(yè)、房價的預(yù)期，只要這套預(yù)期不崩塌，整個循環(huán)就可以繼續(xù)運轉(zhuǎn)。只要未來足夠大、足夠增長、足夠真實，這種結(jié)構(gòu)可以運轉(zhuǎn)下去。

第二:【土地財政是一種系統(tǒng)性透支】

但也正因為它的核心是預(yù)期而非已經(jīng)實現(xiàn)的收入，所以這個體系在本質(zhì)上是一種系統(tǒng)性透支。

這種透支有兩個方面:一是財政透支。二是居民透支。

財政透支，是地方政府將未來數(shù)十年可能征收的稅，在今天以地價的形式集中回收，用于投資當前的基建投資、行政運行、債務(wù)償還。

居民透支，則是購房者被迫在高房價下負擔高額貸款，將未來幾十年的收入變成按揭債務(wù)，用于支付那部分實際上已經(jīng)被政府預(yù)支走的土地成本。

換句話說，房價越高，居民被剝奪的未來就越多，而房價之所以高，正是因為地方政府已經(jīng)把所有可能的未來收益包裝進了那塊地里。

從金融結(jié)構(gòu)來看，這個邏輯和債務(wù)驅(qū)動的資產(chǎn)泡沫沒有本質(zhì)區(qū)別。

地方政府賣地收入，在本質(zhì)上不是可持續(xù)的財政來源，而是基于一個巨大的【時間錯配機制:政府用土地打包了一個虛構(gòu)的未來，然后把這個未來賣掉，用來支付當前所需要的行政支出。】

士地金融就是以政府信用為載體，把時間拉長、把增長拉高、把負擔推后，從而創(chuàng)造一種今天看起來資金充沛、項目繁榮的虛假幻覺。是典型的寅吃卯糧。

這種結(jié)構(gòu)在初期是非常高效的，因為在經(jīng)濟上行、人口流入、城市擴張、房地產(chǎn)繁榮的背景下，未來的稅確實可以兌現(xiàn)，開發(fā)商愿意拿地，銀行愿意放貸，居民愿意買房，整個循環(huán)良性。

但問題在于，一旦這個預(yù)期中的未來無法得到兌現(xiàn)，這個系統(tǒng)就會陷入信用幻覺破裂的危機，那這個游戲就自動終止。

為什么會這樣?

作為一個以未來為抵押、進行高強度預(yù)支的財政、金融、房地產(chǎn)復(fù)合杠桿結(jié)構(gòu)。

它運行的前提是一個假設(shè):未來會比現(xiàn)在更好，人口會更多，收入會更高，城市會擴張，稅收會增加，土地也會升值。

在這個假設(shè)下，地方政府就可以把這種未來增長的預(yù)期證券化成今天的地價，開發(fā)商可以用這個地價找銀行融資，居民可以為預(yù)期升值的房產(chǎn)貸款消費，銀行可以把這個貸款打包進資產(chǎn)負債表，中央政府也可以不斷容忍債務(wù)膨脹。

換句話說:【這是一整套以未來為錨的信用經(jīng)濟。】

但問題在于，【這個未來并不是現(xiàn)實，而是用制度、規(guī)劃、預(yù)期構(gòu)造出來的一種想象中的未來。它沒有被真正創(chuàng)造出來，而是被提前消費了。】

地價里包含的是未來三十年里面的人口、消費、稅收。財政收入里是未來十年的支出規(guī)模。居民的房貸，是未來二十年的工資提前變現(xiàn)。而銀行資產(chǎn)負債表的安全性，靠的是這些未來收入不會斷。

所有人都在用明天的資產(chǎn)，為今天的賬單埋單。你現(xiàn)在所處的生活方式本質(zhì)上是你三十年后才能享受到的。

舉一個最直觀的例子:你今天用一于萬賣出一塊士地，靠的是對這塊地未來三十年產(chǎn)生稅收和房產(chǎn)交易價值的估算。

但當未來人口不增長、企業(yè)不投資、家庭不買房，那這一千萬的估值就變成了虛構(gòu)。開發(fā)商買了地做不出項目，銀行貸款也變成不良，政府的土地財政收入只是一個虛高的賬面數(shù)字。

你今天收的是預(yù)支的未來稅，但未來實際到手的是低于預(yù)期的現(xiàn)實，中間就是系統(tǒng)性的信用缺口。

這種缺口，就是玩不下去的根源。

這也是為什么我們看到，從二一年下半年開始，中國房地產(chǎn)市場劇烈降溫，土地市場流拍率上升地方政府賣地收入銳減，地方城投平臺出現(xiàn)資金鏈緊張。

數(shù)據(jù)顯示，二四年全國土地出讓金同比下降超十六，而在一些地級市甚至下降超過百分之五十。

這意味著，原本依賴土地收入支撐的大量財政支出將面臨嚴重缺口。而與此同時，由于城投債+的到期壓力，地方政府又必須要通過新增債務(wù)來維系基本運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致債務(wù)雪球越滾越大。

由于土地出讓收入大幅減少，這些債務(wù)的信用基礎(chǔ)也開始動搖，銀行系統(tǒng)和金融機構(gòu)對地方債的風險感知迅速上升。這種信用枯竭現(xiàn)象，其實就是土地金融的內(nèi)生風險在一次性爆發(fā)。

第三:【土地財政帶來嚴重的資源錯配】

在更深的層面，土地金融還帶來了嚴重的資源錯配——因為政府對土地財政的依賴極高，所以城市規(guī)劃往往不是圍繞產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)進行設(shè)計，而是圍繞哪塊地最終能賣高價來進行操盤。于是住宅比產(chǎn)業(yè)地更受歡迎，商辦樓宇比廠房更好融資，開發(fā)商比企業(yè)家更容易談項目。

大量資源、土地、金融、政策傾斜給了房地產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)配套，這就造成制造業(yè)被邊緣化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地難、實體經(jīng)濟長期被壓抑的局面。

這不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，也讓城市失去了未來競爭力。而這一切的背后，還是因為地方政府只能從土地金融中汲取資金，沒有其他財政自主權(quán)。

我們還可以從居民端看到透支的效果：一個普通中產(chǎn)家庭，為了一套房子，背負了二十年、三十年按揭，每月將收入的百分之四十以上用于償還貸款。這種高杠桿消費模式看似提升了資產(chǎn)價值，實則極大壓縮了家庭消費能力和流動性。而且，由于房地產(chǎn)的剛性特性，一旦價格下跌，居民資產(chǎn)負債表就會惡化，消費信心和生育預(yù)期也隨之下降。

很多年輕人不結(jié)婚、不買房、不消費，并非不想，而是已經(jīng)在心理和財務(wù)上被未來的透支壓垮。所以說，土地金融不僅抽空了政府的未來，也抽空了居民的未來。

這才是壓制內(nèi)循環(huán)+的根本所在。

這就是【土地金融的本質(zhì):它不是基于已實現(xiàn)的稅收收入，而是基它將中國經(jīng)濟置于了一個不可持續(xù)性內(nèi)嵌在結(jié)構(gòu)之中。于未來預(yù)期，且被提前收割。它不是創(chuàng)造，而是榨取。】

【它的每一次運轉(zhuǎn)其實都在削弱未來的現(xiàn)金流基礎(chǔ)。今天的高地價、高債務(wù)、高房價，其實就是在掏空我們明天的財政能力、居民購買力、城市吸引力。】

【它制造了一種集體時間幻覺。地方政府以為可以靠未來還債，銀行以為有地就安全，居民以為房子定升值，開發(fā)商以為高價拿地能套現(xiàn)。但這種幻覺不能反復(fù)制造，它是一錘子買賣。】

它的預(yù)期一旦破裂就不可逆。信用經(jīng)濟最大的特點是信則有，不信則崩。只要大家不再相信未來比現(xiàn)在好，土地金融這場游戲就走不下去現(xiàn)在。哪怕還有地可以賣、還有銀行愿貸、還有政策出臺只要預(yù)期沒了，機制就停擺。

它還壓縮了后代的政策空間和財政空間?，F(xiàn)在的債，未來得還。現(xiàn)在的稅，未來沒法再去收?，F(xiàn)在的資產(chǎn)膨脹，未來沒價值增長空間。

【這本質(zhì)上就是時間上的財政自殺?！?/p>

第四:【總結(jié)】

很多人會說:土地財政有功有過。

的確，它在經(jīng)濟高速增長時代確實推動了中國城市化和工業(yè)化的進程，但在高杠桿、高預(yù)期的泡沫結(jié)構(gòu)破裂之后，也成為壓制經(jīng)濟循環(huán)、加劇債務(wù)風險、拖累產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙。

早就已經(jīng)在一六年就該剎車了。但是我們雖然已經(jīng)看到了這些缺點，現(xiàn)實中我們現(xiàn)在還是在依靠土地財政，無法完全擺脫。土地金融之所以如此頑固，是因為它嵌套在整個制度結(jié)構(gòu)中:財政體制不改革、地方債務(wù)不重構(gòu)、金融系統(tǒng)不轉(zhuǎn)向、房地產(chǎn)不去杠桿，這個系統(tǒng)就很難自然消解。

也正是因為這樣，如果不能系統(tǒng)性地拆解這套邏輯，重建財政收入的可持續(xù)性與公平性，中國的經(jīng)濟增長動力將始終處于被透支的狀態(tài)，經(jīng)濟也將始終在補過去的窟窿中無法真正走出困局。

對于我們每個人來說，我們終究也要為提前享受到的生活復(fù)出應(yīng)有的代價，這世界沒有所謂彎道超車，沒有什么捷徑可走，更沒有所謂的一步登天。該還回去的，終究是要還回去的。