幾個月前，北京市密云區(qū)人大常委會任命青海省玉樹藏族自治州副州長陳生財為密云區(qū)副區(qū)長，引發(fā)關(guān)注。

陳生財此前擔(dān)任玉樹州副州長，此次跨省掛職后轉(zhuǎn)任密云區(qū)副區(qū)長，表面上看似乎是“降級使用”，但背后卻體現(xiàn)了我國干部交流任職的深層次邏輯。

按照常規(guī)理解，副州長屬于地級市（州）的副職，行政級別為副廳級；而市轄區(qū)的副區(qū)長通常是副局級。因此，從副州長到副區(qū)長，確實給人一種“降級”任用的印象，可實際上，這一調(diào)動涉及以下幾個關(guān)鍵因素：

一方面，陳生財所任職的副區(qū)長是在密云區(qū)，而密云區(qū)屬于直轄市北京的市轄區(qū)，作為省級行政區(qū)劃的市轄區(qū)，相比普通地級市的市轄區(qū)級別要更高，前者屬于正廳級架構(gòu)，副區(qū)長一般為副局級（即副廳級）。

另一方面，陳生財原先所任職的副州長是在玉樹州，這是青海下轄的地級州，副州長就是副廳級。

所以，陳生財從青海省玉樹州副州長（副廳級）到北京市密云區(qū)副區(qū)長（副局級），級別并未明顯下降，則是屬于平級調(diào)動。

但有一點需要注意，陳生財跨省份調(diào)任密云區(qū)副區(qū)長，并非是平常那種干部流動任職，而是帶有指令性，即“掛職”。

這就說明了陳生財此番轉(zhuǎn)任副區(qū)長，具有“過渡性”特征。

通過陳生財?shù)倪^往的任職履歷來看，他是2024年6月才出任的玉樹州副州長，不到一年時間就掛職北京密云區(qū)，很可能是組織安排的短期鍛煉。

對于掛職干部，我國有明確的定義，就是機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到上級、下級或其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

有一點需要注意，掛職的公務(wù)員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制，鍛煉期滿后，仍回原單位工作或者留用、提拔。

結(jié)合陳生財來說，既然提到是掛職到密云區(qū)擔(dān)任副區(qū)長，那就說明了他的組織關(guān)系、行政編制還在玉樹州，而非轉(zhuǎn)到密云區(qū)了。

但總體上，陳生財?shù)玫搅私M織的重點培養(yǎng)，這或許為他日后擔(dān)任更高一級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)打下了基礎(chǔ)。

因為青海和北京的發(fā)展觀念不同、治理經(jīng)驗不同，陳生財有幸到首都?xì)v練，背后有三重考量。

一是，東西部干部交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

青海玉樹屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北京密云則是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，兩地發(fā)展重點不同。

國家近年來一直在推動“東西部干部交流”，讓西部干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，同時讓東部干部支援西部建設(shè)。比如在2018年，北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理袁浩宗就曾跨省到青海玉樹州擔(dān)任副州長，這就屬于企業(yè)管理人才支援西部建設(shè)的體現(xiàn)。

陳生財?shù)恼{(diào)動，可能也是為了讓他積累發(fā)達(dá)地區(qū)治理經(jīng)驗，未來回青海或到其他崗位發(fā)揮更大作用。

二是，培養(yǎng)復(fù)合型干部，拓寬執(zhí)政視野。

陳生財此前長期在青海省委辦公廳工作，后任玉樹州副州長，主要經(jīng)歷集中在省級機(jī)關(guān)和民族地區(qū)。

當(dāng)他調(diào)任北京后，可以接觸到大城市治理、京津冀協(xié)同發(fā)展等新課題，提升陳生財?shù)木C合能力，這種“民族地區(qū)+發(fā)達(dá)地區(qū)”的雙重經(jīng)歷，有助于培養(yǎng)高層級干部。

三是，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，為未來晉升鋪墊。

從地方到中央、從西部到東部，跨省任職往往意味著干部進(jìn)入“培養(yǎng)梯隊”。類似案例也不少，比如重慶市巴南區(qū)副區(qū)長冉仁均到浙江省紹興市掛職副市長10個月，回來后升任重慶市巴南區(qū)委常委、政法委書記。

如果陳生財在密云區(qū)表現(xiàn)突出，未來可能進(jìn)入北京市級機(jī)關(guān)，或回調(diào)青海擔(dān)任更重要的職務(wù)。

所以，不要小看西部干部跨省到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職歷練的經(jīng)歷，這可能是組織在考察其適應(yīng)能力和潛力，發(fā)展空間更大。